Análise de métodos para avaliar a eficácia da implementação de programas governamentais na Rússia e no exterior. Avaliando a eficácia da implementação de programas governamentais

Na Federação Russa, muito trabalho está sendo feito para desenvolver e implementar programas governamentais. As capacidades de recursos atuam como limitação e principal critério na seleção de problemas para o desenvolvimento de cada programa. Isto muitas vezes faz com que os problemas atuais venham à tona em detrimento dos estratégicos. Todos os anos, na formação do orçamento federal, são aprovados dezenas de programas que serão financiados pelo orçamento federal.

Programa estadual: definição e significado

O programa estatal russo é o meio mais importante de implementar uma influência interna direcionada nas esferas da vida e deve ter como objetivo a implementação de grandes projetos científicos e de investimento responsáveis ​​​​pela resolução de problemas complexos que são da esfera de atividade das autoridades federais, regionais e locais. Além disso, é um conjunto de atividades produtivas, económicas, de investigação, sociais, económicas e uma série de outras relacionadas com o momento, os executores e os recursos que visam organizar e garantir o desenvolvimento do Estado nos diversos domínios e ramos de atividade. .

Os programas estaduais são desenvolvidos e implementados por autoridades executivas ou outros principais gestores de fundos orçamentários, cujos poderes incluem a implementação de orientações de políticas públicas em conjunto com outros implementadores e participantes do programa.

Estrutura do programa

Cada programa na Federação Russa inclui:

• programas e/ou subprogramas do governo federal;
• principais eventos e/ou programas direcionados departamentais;
• atividades específicas destinadas a resolver um problema específico do programa.

A estrutura padrão do programa é semelhante a esta:

• formulação do problema e comprovação da necessidade de resolvê-lo por meio de métodos programáticos;
• metas, objetivos, prazos e etapas de implementação do programa;
• um conjunto de atividades do programa: técnicas, econômicas, processuais, de pesquisa, etc.;
• tamanho e recursos de apoio aos eventos;
• mecanismo de implementação;
• organização e controle da gestão do progresso da implementação;
• determinar a eficácia das consequências e resultados do programa;
• passaporte.

Devem ser determinados os parâmetros que o programa deve atender e uma previsão dos resultados finais caracterizando as mudanças no estado, por exemplo, na esfera social, na qualidade e padrão de vida da população, na segurança pública, na economia, na saúde, etc. , é criado.

Os programas estaduais baseiam-se nas atividades do governo da Federação Russa aprovadas para um período específico; disposições que definem o conceito de desenvolvimento social e económico da Federação Russa; decisões do Presidente e do Governo da Federação Russa; leis federais.

Classificação dos programas governamentais

Os programas governamentais podem ser classificados por vários motivos:

• por direção e fonte de financiamento (federal, regional, municipal);
• de acordo com o nível dos problemas a serem resolvidos (intersetorial, setorial, local);
• pela natureza dos problemas a resolver (complexos, de investigação, socioeconómicos, científicos e técnicos, etc.);
• por período de implementação (curto prazo, médio prazo, longo prazo).

As tendências dos últimos anos são tais que o programa estadual visa não apenas um nível de resolução do problema, por exemplo, o federal, mas também local ou mesmo em alguns casos local. Portanto, simultaneamente ao programa de implementação em nível federal, está sendo desenvolvido um programa regional, levando em consideração as características e questões locais.

Estágios de desenvolvimento de programas estaduais

Parte de qualquer programa governamental é um estudo aprofundado do seu componente regulatório. Qualquer evento ou subprograma é apoiado por um quadro jurídico. Deve-se notar que o propósito e o conteúdo do programa não podem violar, entrar em conflito com as leis e regulamentos básicos do país, ou violar os direitos e liberdades de qualquer pessoa.

É inaceitável incluir linguagem contendo objetivos egoístas nas principais disposições e conteúdo do programa.

Os programas estaduais passam por vários estágios inter-relacionados em seu desenvolvimento:

1. Determinando o problema. Para que um programa tenha o direito de existir, é necessário justificar o seu significado e identificar o conteúdo do problema que deve ser resolvido através de métodos de programa;
2. Desenvolvimento de conceito. O conceito é parte integrante de qualquer programa; é necessário formulá-lo e justificar as opções, formas ou meios mais eficazes de resolver o problema;
3. Preparação de propostas. Nesta fase, é realizado um estudo aprofundado de propostas específicas para resolver o problema, é determinado o grupo-alvo e é fornecida uma análise financeira e económica;
4. Tomando uma decisão. O Governo da Federação Russa ou outro órgão autorizado decide iniciar o processo de desenvolvimento do programa.
5. Criando um projeto. O trabalho organizacional começa com o desenvolvimento de um projeto de programa, são formuladas metas e objetivos, etapas e prazos de implementação, recursos e executores;
6. Desenvolvimento de eventos. Na parte substantiva do programa, é elaborado diretamente um pedido preliminar de orçamento e criado um plano de negócios;
7. Especialização. Tendo em conta o tipo e a natureza do programa, é efectuado um exame: económico, jurídico, técnico, etc. O projecto de programa é acordado com os ministérios, departamentos e órgãos governamentais das entidades envolvidas na sua implementação.

Ciclo de vida do programa desenvolvido

Após o exame e as alterações feitas, o projeto de programa estadual passa por vários ciclos de vida:

• Decisão de uma autoridade governamental. O Governo da Federação Russa, um ministério ou outro órgão governamental autorizado toma uma decisão sobre o início da implementação do programa por meio de um documento oficial;
• Implementação. São nomeados os responsáveis ​​pela execução das seções do programa, monitorado o evento e a utilização dos recursos. Se necessário, é tomada uma decisão para ajustá-lo;
• Durante a implementação do programa, o financiamento é fornecido apenas de acordo com o pedido de orçamento.
• Avaliação de resultados e eficácia.

Implementação de programas de assistência estatal

Os programas de assistência governamental estão se tornando cada vez mais populares. O monitoramento dos problemas sociais nos permite identificar áreas prioritárias de trabalho. Assim, está em vigor há vários anos (desde 2012) o programa “Promover o Emprego da População”, que visa assegurar condições institucionais, jurídicas e económicas para o desenvolvimento efetivo do mercado de trabalho. Os resultados do programa deverão ser a redução da tensão no domínio do emprego, a manutenção das qualificações e da saúde dos trabalhadores e a protecção dos seus direitos laborais.

Não menos relevante é o programa “Apoio Social ao Cidadão”, desenvolvido com o objetivo de melhorar as formas e métodos de assistência social às diversas categorias de pessoas necessitadas, melhorar o nível de bem-estar da população e cumprir as obrigações do Estado em matéria social. serviços e apoio aos cidadãos.

Implementação de programas educacionais

Os programas educacionais estaduais são um mecanismo para reformar esta área. Um deles - “Desenvolvimento da Educação” - foi desenvolvido até 2020. Graças às atividades planeadas, pretende-se alcançar o desenvolvimento de todos os níveis de ensino, torná-lo acessível e de elevada qualidade e desenvolver um sistema de avaliações de qualidade. As tarefas também incluem a otimização dos mecanismos de gestão da educação e a criação de troca de dados em rede entre instituições de ensino. Os funcionários devem receber as informações, treinamentos e ferramentas metodológicas necessárias para trabalhar com os alunos - essas também são atividades-chave que o programa estadual implica. A educação é uma oportunidade para a geração mais jovem garantir um bom futuro para si.

Implementação de programas de saúde

Os programas médicos estatais são projetados para resolver problemas urgentes no campo da proteção da saúde dos cidadãos russos. Desde 2012, o “Programa Estadual para o Desenvolvimento da Saúde na Rússia” foi implementado. Segundo os promotores, representa abordagens completamente diferentes para melhorar a infra-estrutura, criar um ambiente profissional unificado, aumentar a eficiência e a qualidade da assistência médica e a formação. Além disso, foi aprovado um programa de garantias estatais, cuja essência é. criar condições para a prestação gratuita de cuidados médicos aos cidadãos. No âmbito das atividades desenvolvidas, é aprovada uma lista de condições, formas e tipos de cuidados médicos, é desenvolvida uma lista de doenças para as quais o atendimento médico é gratuito e são formadas tarifas. Foi aprovado para 2014 e para os anos previstos 2015-2016.

Implementação de programas econômicos

Os programas económicos estatais, tendo em conta a instabilidade financeira e a crise, estão a tornar-se meios significativos para a Rússia superar situações difíceis.

Desde 2013, foi introduzido o programa “Desenvolvimento Económico e Economia Inovadora”, que visa a regulação estatal e a resolução de problemas prioritários no domínio do desenvolvimento económico inovador e de orientação social. Neste momento, prevê-se criar condições favoráveis ​​​​ao desenvolvimento do empreendedorismo, garantir um aumento na eficiência das formas de governo e atrair investimentos adicionais no desenvolvimento económico. Outro programa é o “Desenvolvimento da Actividade Económica Externa” para 2013-2018. - visa fortalecer as posições russas na economia global e melhorar os indicadores de desempenho de qualidade no ambiente económico estrangeiro.

Outros tipos de programas governamentais

Os programas estaduais de desenvolvimento incluem cerca de 40 itens. Cada um atende às necessidades atuais dos níveis macro e microeconômicos de desenvolvimento do estado, visa resolver questões urgentes em áreas restritas da economia nacional e da sociedade russa: ecologia, gestão ambiental, serviço militar, aplicação da lei, Internet, silvicultura , etc. Por exemplo, no âmbito do programa “Desenvolvimento da agricultura e regulação dos mercados de produtos agrícolas, matérias-primas e alimentos para 2013-2020”, estão a ser implementadas medidas para alcançar a independência alimentar do Estado, aumentar a competitividade de produtos nacionais e desenvolver a estabilidade financeira. O programa “Reprodução e Utilização dos Recursos Naturais” tem como objectivo organizar a utilização racional dos recursos naturais do país, abastecer os sectores económicos com matérias-primas minerais e procurar informações sobre a localização de ricas jazidas minerais.

Fatores de eficácia do programa

A implementação do programa estadual não ocorre sem desenvolvimento e formulação de ferramentas de avaliação para determinar sua eficácia. Os parâmetros dos programas estaduais desenvolvidos devem estar refletidos na previsão do desenvolvimento econômico e social do estado no médio prazo. A sua abrangência pressupõe que na fase de desenvolvimento do orçamento federal estejam previstas condições adequadas, consideradas componentes da eficácia e eficiência dos programas orçamentais.

Fatores que garantem a eficácia do programa estadual:

• clareza do objetivo principal das submetas do subprograma;
• presença de estrutura lógica;
• distribuição de responsabilidade pela implementação das atividades planejadas do programa estadual de cada ministério envolvido na implementação;
• criação de um sistema de incentivos aos indicadores alcançados.

Critérios de desempenho do programa

Os principais critérios para a eficácia do processo de implementação dos programas orçamentais são:

1. Custo-benefício: alcançar os custos mais baixos possíveis para todos os tipos de recursos utilizados pelo programa.
2. Produtividade: estabelecer a relação entre a quantidade de trabalho realizado e a quantidade de dinheiro gasto nele.
3. Eficácia: integralidade do cumprimento das metas estabelecidas, correspondência entre o tamanho dos gastos públicos e os resultados obtidos com sua utilização.

Ressalta-se que, além dos critérios gerais para um determinado tipo de programa (social, médico, econômico, ambiental, etc.), são desenvolvidos indicadores específicos que atendem ao objetivo declarado. Se os resultados produzirem resultados decentes, o programa poderá ser prorrogado por outro período, mas somente após fazer os ajustes apropriados.

Nome do aluno

Título do trabalho

Supervisor

Faculdade

Programa

Ano de proteção

Hoje, na Rússia, economizar fundos orçamentários para a implementação de programas governamentais é um problema urgente. Avaliar programas governamentais é uma forma de resolver esse problema. A avaliação dos programas estaduais é uma ferramenta que permite ter uma visão do andamento dos programas e ajuda a obter informações para a tomada de decisões sobre a futura implementação dos programas. Na implementação de qualquer projeto ou programa, é aconselhável levar em consideração a experiência já adquirida. Isto abre oportunidades para evitar erros comuns e, ao mesmo tempo, integrar nos processos de gestão as abordagens mais bem sucedidas que provaram a sua eficácia na prática. Apesar de o nosso país já ter adoptado oficialmente uma metodologia para avaliar a eficácia da implementação dos programas governamentais, a análise das melhores práticas pode melhorar a eficiência da gestão dos programas governamentais. O trabalho analisou a experiência de gestão e avaliação de programas governamentais de países estrangeiros importantes como EUA, Canadá e Austrália. Hoje, nenhum país tem uma abordagem unificada e uma metodologia unificada para avaliar programas governamentais. A abordagem comum em todos estes países é a utilização de modelos lógicos. O autor propõe a utilização de modelos lógicos no desenvolvimento e avaliação de programas governamentais. O trabalho constrói um modelo lógico do programa estadual “Sociedade da Informação”, descreve os tipos de avaliação que podem ser utilizados na abordagem do autor

Os trabalhos finais de qualificação (GQT) da Escola Superior de Economia da National Research University são realizados por todos os alunos de acordo com a universidade e as Regras definidas por cada programa educacional.

Os resumos de todas as dissertações são obrigatoriamente publicados em domínio público no portal corporativo HSE.

O texto completo da tese é divulgado em domínio público no portal HSE somente com o consentimento do aluno - autor (titular dos direitos autorais) do trabalho ou, no caso de uma equipe de alunos, com o consentimento de todos co -autores (detentores dos direitos autorais) da obra. Após ser divulgada no portal HSE, a tese adquire o status de publicação eletrônica.

No caso de utilização de VKR, inclusive por citação, é obrigatória a indicação do nome do autor e da fonte do empréstimo.

O artigo é dedicado a avaliar a eficácia da implementação dos programas governamentais na fase atual. Considera-se que a principal tarefa de obter dados sobre a eficácia da implementação do programa no sistema de gestão programática das despesas orçamentais é obter informações sobre as despesas dos fundos orçamentais em termos de legalidade, viabilidade, natureza direcionada e eficiência das despesas. .

Palavras-chave: orçamento federal, programa estadual, financiamento, metas, eficiência

Um dos objetivos das autoridades é determinar as prioridades para o desenvolvimento do Estado, tendo em conta todos os fatores que afetam a sociedade. Em 2015, o orçamento federal foi formado com base em uma abordagem de metas programáticas, enquanto o financiamento dos programas estaduais, que, por sua vez, incluem programas de metas federais, responde por 57,8% das despesas do orçamento federal. Os programas estaduais da Federação Russa (programas estaduais) são um conjunto de medidas e instrumentos de política estatal, interligados em termos de tarefas, prazos de implementação e recursos, garantindo o cumprimento das prioridades e objetivos da política estatal no domínio do desenvolvimento socioeconómico. e segurança.

O programa estadual é um documento que define as metas, objetivos, resultados, principais direções e instrumentos da política estadual que visa atingir as metas e implementar as prioridades estabelecidas pelo Conceito de desenvolvimento socioeconômico de longo prazo da Federação Russa. O programa estadual inclui programas e subprogramas federais. Os subprogramas são formados para resolver problemas específicos no âmbito do programa estadual. A divisão do programa estadual em subprogramas é realizada com base na escala e complexidade das tarefas resolvidas no âmbito do programa estadual. Os subprogramas do programa estadual incluem, entre outras coisas, programas direcionados departamentais e atividades individuais de órgãos governamentais. Ressalta-se que cada evento possui prazo específico e executores responsáveis.

O orçamento da Federação Russa e os orçamentos da maioria das entidades constituintes da Federação desde 2014 foram formados com base em programas estatais, mas é prematuro falar de uma filosofia “programática” no orçamento. Para software real, duas condições devem ser atendidas: a adoção de programas governamentais e a disponibilidade de uma ferramenta eficaz para avaliar a eficácia de sua implementação. Esses objetivos são totalmente consistentes com as promessas das “Principais Direções Políticas para 2015 e para o Período de Planejamento de 2016 e 2017” na melhoria da metodologia dos programas estaduais - os requisitos para os indicadores-alvo dos programas estaduais utilizados e a eficácia dos programas estaduais . Desde que os indicadores-alvo sejam bem planejados, o atual controle externo e interno sobre as despesas do orçamento federal para a implementação dos programas-alvo seja eficaz, então os valores dos indicadores-alvo devem tender aos planejados.

Na prática, há tanto subcumprimento como sobrecumprimento dos valores dos indicadores, o que indica uma subestimação da avaliação prevista dos indicadores e indicadores-alvo e a necessidade de ajustá-los juntamente com os indicadores de apoio financeiro, caso contrário o resultado é uma utilização ineficiente dos fundos orçamentais. A falta de desenvolvimento da questão das sanções pelo não cumprimento dos indicadores-alvo dos programas-alvo é uma das deficiências do quadro regulamentar que regula as questões de responsabilização pela violação da legislação orçamental no domínio do orçamento de programas.

De acordo com a Câmara de Contas da Federação Russa, em 2014, para apenas 46 programas-alvo federais de 817 indicadores-alvo e indicadores previstos para implementação, 581 indicadores-alvo e indicadores (71,1%) foram totalmente alcançados, 170 não foram totalmente alcançados (20,8 %), 50 - não totalmente implementados (6,1%), para 16 indicadores (1,9%) não foi fornecida informação sobre o nível de implementação. Assim, V. M. Rodionova e V. I. Shleinikov descrevem a essência da eficácia do controle estatal como a razão entre os custos de transação para conduzir o controle financeiro estatal e o valor das perdas financeiras identificadas e comprovadas do estado na forma de custos de transação excessivos na implementação de relações de redistribuição. Reduzir os custos de controle, segundo eles, é a principal tarefa das instituições de controle financeiro estatal.

O estudo dos indicadores de custos permite estabelecer a proporcionalidade dos custos incorridos e controlar os resultados. Em vários casos, a comparação entre custos e resultados alcançados mostra que o controlo foi feito de forma precipitada ou, pelo contrário, foi gasto muito tempo, esteve envolvido um número significativo de pessoas e os resultados revelaram-se insignificantes. Consideramos incorreto determinar a eficácia do controle financeiro estadual sobre as despesas do orçamento federal na implementação de programas direcionados apenas do ponto de vista da economia de custos. Se considerarmos que uma das principais tarefas do controlo financeiro estatal do orçamento do programa é a prevenção de violações financeiras, então, com uma organização ideal de controlo de violações, deverá haver sempre significativamente menos violações.

Portanto, na organização do controle de qualidade, os custos estaduais para a manutenção dos comitês financeiros estaduais são uma das condições necessárias para o controle preventivo de violações na área de gastos do orçamento federal em programas direcionados. A eficácia das despesas orçamentais do programa é assegurada, em nossa opinião, pelo cumprimento dos princípios e requisitos da sua organização, nomeadamente, pela delimitação clara das funções e competências dos órgãos de controlo, pela coordenação das suas atividades, pela definição de abordagens metodológicas gerais controlar, bem como a presença de medidas reais de responsabilidade pela violação da lei nas áreas de despesas orçamentais de programas. Para avaliar a eficácia e eficiência dos gastos com a implementação dos programas-alvo, é necessário ter um conhecimento completo de todos os volumes de recursos financeiros alocados de diversas fontes, uma vez que em termos percentuais, os recursos do orçamento federal nem sempre desempenham um papel fundamental. papel.

Por exemplo, nos 40 programas estaduais da Federação Russa aprovados para 2014, o montante total de apoio de recursos para sua implementação de todas as fontes de financiamento (parte aberta) é superior a 24,0 trilhões de rublos, incluindo cerca de 30% do montante total de apoio de recursos de fundos federais, cerca de 30% - orçamentos consolidados das entidades constituintes da Federação Russa, menos de 10% - fundos extra-orçamentários estaduais e territoriais, cerca de 30% - pessoas jurídicas.

Ou seja, os fundos dos orçamentos regionais e das pessoas jurídicas constituem uma parcela significativa do apoio financeiro aos programas estaduais da Federação Russa e a integralidade de seu recebimento afeta os resultados finais da implementação do programa em maior medida do que os fundos do orçamento federal. Portanto, acreditamos que é necessário garantir que os próprios programas estaduais contenham seções sobre a participação das regiões no seu apoio financeiro, bem como os volumes planejados de financiamento de fontes extra-orçamentárias. A implementação do princípio da responsabilidade em relação aos clientes e implementadores de programas direcionados é atualmente difícil, uma vez que muitas questões relativas à aplicação de sanções financeiras e medidas disciplinares aos infratores ainda não foram resolvidas.

Um dos problemas mais importantes do mecanismo de responsabilização dos sujeitos do planeamento por metas do programa no contexto da implementação dos princípios da orçamentação baseada em resultados é a falta de sanções, o que reduz a eficácia do controlo financeiro. Acreditamos que uma avaliação anual da eficácia do controle das despesas orçamentárias federais para a implementação de programas direcionados deve ser realizada, em primeiro lugar, pelas próprias autoridades e, em segundo lugar, pela Assembleia Federal da Federação Russa. Com base nesses indicadores, é possível analisar os principais pontos que influenciaram a eficácia do controle, tirar conclusões sobre a qualidade da gestão das finanças públicas e também interagir com os órgãos de aplicação da lei.

Literatura

1. A Constituição da Federação Russa (adotada por voto popular em 12 de dezembro de 1993) (levando em consideração as alterações introduzidas pelas Leis da Federação Russa sobre alterações à Constituição da Federação Russa datada de 30 de dezembro de 2008 nº 6 -FKZ, datado de 30 de dezembro de 2008 No. 7-FKZ, datado de 5 de fevereiro de 2014 No. 2 -FKZ, datado de 21 de julho de 2014 No. 11-FKZ) // Coleção de legislação da Federação Russa. - 04/08/2014. - Nº 31. - Arte. 4398.

2. Decreto do Governo da Federação Russa: adotado pelo Governo da Federação Russa em 2 de agosto de 2010 “Sobre a aprovação do Procedimento para o desenvolvimento, implementação e avaliação da eficácia dos programas estaduais da Federação Russa” // Referência e sistema jurídico “ConsultantPlus” Prof. versão [recurso eletrônico]. - Modo de acesso: http://www.consultant.ru (data de acesso: 26/12/2015).

3. Ordem do Governo da Federação Russa de 30 de junho de 2010 “Sobre a aprovação do Programa do Governo da Federação Russa para aumentar a eficiência das despesas orçamentárias para o período até 2012” // Referência e sistema jurídico “ConsultantPlus” Prof. versão [recurso eletrônico]. - Modo de acesso: http://www.consultant.ru (data de acesso: 26/12/2015).

4. “Principais orientações da política orçamental para 2015 e para o período de planeamento de 2016 e 2017” // Sistema de referência jurídica “ConsultantPlus” Prof. versão [recurso eletrônico]. - Modo de acesso: http://www.consultant.ru (data de acesso: 26/12/2015).

5. Conclusão da Câmara de Contas da Federação Russa sobre o projeto federal. Lei de 2 de dezembro de 2013 nº 349-FZ “Sobre o orçamento federal para 2014 e para o período de planejamento de 2015 e 2016” [Recurso eletrônico] // Oficial. site da Câmara de Contas da Federação Russa. - Modo de acesso: http://audit.gov.ru/activities/audit-of-the-federalbudget/9109/ (data de acesso: 27/12/2015).

6. Materiais da Câmara de Contas da Federação Russa para a reunião sobre o tema: “Sobre o estado do controle e do trabalho analítico na Federação Russa e o papel dos órgãos de controle financeiro na garantia da estabilidade do estado” (Comitê do Conselho da Federação sobre Orçamento e Mercados Financeiros, Moscou) [recurso eletrônico] . - Modo de acesso: http://www.council.gov.ru/media/files/41d453c010aa274aa9cc.doc (data de acesso: 26/12/2015). 7. Rodionova, V. M. Controle financeiro: livro didático / V. M. Rodionova, V. I. Shleinikov. - M.: ID FBK - PRESS, 2012. - 320 p.

Os programas estaduais são desenvolvidos com base nas disposições dos conceitos de desenvolvimento socioeconômico de longo prazo da Federação Russa e nas principais direções de atividade do Governo da Federação Russa para o período correspondente, leis federais, decisões do Presidente do o Federação Russa e o Governo da Federação Russa.

O desenvolvimento de programas estaduais é realizado com base em uma lista de programas estaduais aprovada pelo Governo da Federação Russa. O projeto de lista de programas estaduais é formado pelo Ministério de Desenvolvimento Econômico da Federação Russa, juntamente com o Ministério das Finanças da Federação Russa e autoridades executivas federais interessadas. A lista determina os nomes dos programas estaduais e dos executores responsáveis.

O programa estadual inclui programas e subprogramas de metas federais, incluindo programas de metas departamentais e atividades individuais de órgãos governamentais. Os subprogramas visam atingir metas e solucionar problemas no âmbito do programa estadual.

O desenvolvimento do projeto e a implementação do programa estadual são realizados pelo executor responsável em conjunto com os co-executores. O projeto de programa estadual está sujeito à aprovação obrigatória do Ministério de Desenvolvimento Econômico da Federação Russa e do Ministério das Finanças da Federação Russa, que também avalia o projeto de programa estadual; Os programas estaduais da Federação Russa e as alterações neles introduzidas estão sujeitos à discussão pública em um único portal para divulgação de informações sobre a preparação pelas autoridades executivas federais de projetos de regulamentos legais e os resultados de sua discussão pública (www.regulation.gov.ru) e discussão preliminar em conselhos públicos do poder executivo federal, ressalvados os anexos de programas governamentais que contenham informações classificadas como segredos de Estado ou informações de caráter confidencial.

Do desenvolvimento à conclusão da implementação, o programa passa por diversas etapas, nomeadamente:

1. Identificando o problema. O conteúdo do problema é esclarecido e justifica-se a necessidade de resolvê-lo por métodos de software. São tidas em conta a importância do problema, a impossibilidade de o resolver através de mecanismos de mercado, a novidade fundamental e a elevada eficiência das medidas, etc.

2. Desenvolvimento de conceito. Forma-se um conceito geral e justificam-se as opções mais eficazes para resolver o problema.

3. Preparação de propostas. São desenvolvidas propostas específicas para a resolução do problema através de métodos de programa, são determinados os “consumidores” do programa e é realizada uma análise financeira e económica.

4. Tomada de decisão. O Governo da Federação Russa ou outras autoridades executivas decidem começar a desenvolver o programa.

5. Desenvolvimento de um projeto de programa. Está sendo realizado trabalho organizacional para desenvolver um projeto de programa; são determinados os principais objetivos e metas do programa, o momento e as etapas de sua implementação, recursos e executores.

6. Desenvolvimento de atividades programáticas. Iniciam-se os trabalhos de elaboração do próprio conteúdo do programa, é elaborado um plano de negócios e elaborado um pré-pedido de orçamento.

7. Realização de um exame. De acordo com a natureza e tipo do programa, é realizado o seu exame: jurídico, ambiental, etc. Coordenação do projecto de programa. O programa é coordenado com ministérios e departamentos interessados, órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação Russa.

8. Tomar uma decisão por um órgão governamental (o Governo da Federação Russa, um ministério, órgãos governamentais de uma entidade constituinte da Federação Russa) sobre o início da implementação do programa na forma de um documento oficial.

9. Implementação do programa. Os responsáveis ​​pela implementação das seções do programa são aprovados, as tarefas e os recursos são distribuídos e a implementação das atividades do programa é iniciada.

10. Avaliação e monitoramento do programa. Os resultados e consequências do programa são avaliados, sua implementação e dispêndio de recursos financeiros são monitorados e, se necessário, é discutida a questão de sua modificação.

11. O financiamento do programa durante a implementação do programa é realizado de acordo com o pedido de orçamento.

A versão padrão da estrutura e conteúdo das seções do programa estadual, via de regra, consiste em vários blocos:

As principais metas e objetivos do programa, prazos e etapas de sua implementação;

Sistema de atividades do programa: jurídica, organizacional, pesquisa, pessoal, técnica;

Apoio de recursos para o programa, volume e fontes de financiamento;

Mecanismo de implementação do programa;

Organização da gestão do programa e controle do andamento da implementação;

Avaliar a eficácia dos impactos socioeconómicos e ambientais do programa;

Passaporte do programa.

O anexo ao projeto de programa estadual prevê:

Nota explicativa;

Plano de negócios com estudo socioeconómico e de viabilidade;

Solicitação orçamentária preliminar de dotações federais para financiar o programa para o próximo ano fiscal;

Folha de acordo com autoridades executivas federais interessadas.

Se o programa for de natureza de longo prazo, certamente contém:

Estudo de viabilidade;

Previsão dos resultados socioeconômicos (ambientais) esperados da implementação;

Nome do cliente do programa;

Informações sobre a distribuição de volumes e fontes de financiamento.

A implementação do programa estadual é realizada de acordo com o plano de implementação do programa estadual, contendo uma lista de atividades do programa estadual, incluindo atividades de subprogramas e programas de metas departamentais, indicando o momento de sua implementação, dotações orçamentárias, bem como informações sobre despesas de outras fontes.

No processo de implementação do programa estadual, o executivo responsável tem o direito, em acordo com os co-executores, de tomar decisões sobre a alteração das listas e composição das atividades, o momento da sua implementação, bem como de acordo com o legislação da Federação Russa no volume de dotações orçamentais para a implementação de atividades dentro dos limites aprovados de dotações orçamentais para a implementação do programa estatal como um todo.

Para a implementação de qualidade do programa estadual, é importante organizar sua execução efetiva, garantir uma distribuição clara de funções e interação adequada entre os executores, depurar canais de informação e estabelecer controle rigoroso sobre o dispêndio de recursos materiais e financeiros, intelectuais , tempo e outros recursos.

Uma das seções prioritárias do programa estadual é a metodologia de avaliação de sua eficácia. Esta metodologia deverá basear-se numa avaliação da obtenção dos resultados planeados, tendo em conta o montante de recursos atribuídos à implementação do programa, bem como os efeitos socioeconómicos que influenciam as mudanças na esfera relevante do desenvolvimento socioeconómico da Rússia. Federação.

Deve-se notar que a metodologia de avaliação deve ser integrada no sistema de gestão do programa e ligada às actividades em curso.

Para identificar o grau de alcance dos resultados planejados e das metas pretendidas, os resultados reais alcançados são comparados com seus valores planejados com a formação de desvios absolutos e relativos.

O resultado da avaliação da eficácia da implementação de um programa estadual afeta o destino do programa. Geralmente existem várias opções, incluindo:

Conclusão bem sucedida do programa;

Continuação do programa;

Modificação do programa;

Encerre o programa se ele falhar.

A confiabilidade das informações prestadas é cuidadosamente verificada pelos órgãos que acompanham a implementação do programa estadual.