Analisis kaedah untuk menilai keberkesanan pelaksanaan program kerajaan di Rusia dan di luar negara. Menilai keberkesanan pelaksanaan program kerajaan

Di Persekutuan Rusia, banyak kerja sedang dilakukan untuk membangun dan melaksanakan program kerajaan. Keupayaan sumber bertindak sebagai had dan kriteria utama apabila memilih masalah untuk pembangunan setiap program. Ini selalunya membawa kepada masalah semasa yang lebih penting daripada yang strategik. Setiap tahun, apabila membentuk belanjawan persekutuan, berpuluh-puluh program diluluskan yang akan dibiayai daripada belanjawan persekutuan.

Program negeri: definisi dan makna

Program negara Rusia adalah cara yang paling penting untuk melaksanakan pengaruh sasaran dalaman pada bidang kehidupan dan harus ditujukan untuk melaksanakan projek saintifik dan pelaburan besar yang bertanggungjawab untuk menyelesaikan masalah kompleks yang merupakan bidang aktiviti pihak berkuasa persekutuan, wilayah dan tempatan. Di samping itu, ia adalah satu set pengeluaran, ekonomi, penyelidikan, sosial, ekonomi dan beberapa aktiviti lain yang berkaitan dengan masa, pelaku dan sumber yang bertujuan untuk mengatur dan memastikan pembangunan negeri dalam pelbagai bidang dan bidang aktiviti. .

Program negeri dibangunkan dan dilaksanakan oleh pihak berkuasa eksekutif atau pengurus utama dana belanjawan lain, yang kuasanya termasuk pelaksanaan arahan dasar awam bersama-sama dengan pelaksana dan peserta program yang lain.

Struktur program

Setiap program di Persekutuan Rusia termasuk:

• program dan/atau subprogram kerajaan persekutuan;
• acara utama dan/atau program sasaran jabatan;
• aktiviti khusus yang bertujuan untuk menyelesaikan masalah program tertentu.

Struktur program standard kelihatan seperti ini:

• perumusan masalah dan bukti keperluan untuk menyelesaikannya menggunakan kaedah program;
• matlamat, objektif, masa dan peringkat pelaksanaan program;
• satu set aktiviti program: teknikal, ekonomi, prosedur, penyelidikan, dll.;
• saiz dan sokongan sumber acara;
• mekanisme pelaksanaan;
• organisasi dan kawalan pengurusan kemajuan pelaksanaan;
• menentukan keberkesanan akibat dan keputusan program;
• pasport.

Parameter yang mesti dipenuhi oleh program mesti ditentukan, dan ramalan hasil akhir yang mencirikan perubahan di negeri ini, contohnya, sfera sosial, kualiti dan taraf hidup penduduk, keselamatan awam, ekonomi, penjagaan kesihatan, dll. , dicipta.

Program negeri adalah berdasarkan arahan aktiviti kerajaan Persekutuan Rusia yang diluluskan untuk tempoh tertentu; peruntukan yang mentakrifkan konsep pembangunan sosial dan ekonomi Persekutuan Rusia; keputusan Presiden dan Kerajaan Persekutuan Rusia; undang-undang persekutuan.

Klasifikasi program kerajaan

Program kerajaan boleh dikelaskan atas pelbagai alasan:

• mengikut arahan dan sumber pembiayaan (persekutuan, wilayah, perbandaran);
• mengikut tahap masalah yang sedang diselesaikan (intersectoral, sectoral, local);
• dengan sifat masalah yang diselesaikan (kompleks, penyelidikan, sosio-ekonomi, saintifik dan teknikal, dsb.);
• mengikut tempoh pelaksanaan (jangka pendek, jangka sederhana, jangka panjang).

Trend dalam beberapa tahun kebelakangan ini adalah sedemikian rupa sehingga program negeri ditujukan bukan sahaja pada satu peringkat menyelesaikan masalah, contohnya, persekutuan, tetapi juga tempatan atau bahkan dalam beberapa kes tempatan. Oleh itu, serentak dengan program pelaksanaan peringkat persekutuan, program serantau sedang dibangunkan dengan mengambil kira ciri dan isu setempat.

Peringkat pembangunan program negeri

Sebahagian daripada mana-mana program kerajaan ialah kajian menyeluruh tentang komponen pengawalseliaannya. Sebarang acara atau subprogram disokong oleh rangka kerja undang-undang. Perlu diingatkan bahawa tujuan dan kandungan program tidak boleh melanggar, bercanggah dengan undang-undang dan peraturan asas negara, atau melanggar hak dan kebebasan sesiapa.

Adalah tidak boleh diterima untuk memasukkan bahasa yang mengandungi matlamat mementingkan diri dalam peruntukan utama dan kandungan program.

Program negeri menjalani beberapa peringkat yang saling berkaitan dalam pembangunannya:

1. Menentukan masalah. Agar program mempunyai hak untuk wujud, adalah perlu untuk mewajarkan kepentingannya dan mengenal pasti kandungan masalah yang mesti diselesaikan menggunakan kaedah program;
2. Pembangunan konsep. Konsep ini merupakan bahagian penting dalam mana-mana program adalah perlu untuk merumuskannya dan mewajarkan pilihan, cara atau cara yang paling berkesan untuk menyelesaikan masalah;
3. Penyediaan cadangan. Pada peringkat ini, kajian menyeluruh tentang cadangan khusus untuk menyelesaikan masalah dijalankan, kumpulan sasaran ditentukan dan analisis kewangan dan ekonomi disediakan;
4. Membuat keputusan. Kerajaan Persekutuan Rusia atau badan lain yang diberi kuasa memutuskan untuk memulakan proses pembangunan program.
5. Mencipta projek. Kerja organisasi bermula pada pembangunan draf program, matlamat dan objektif, peringkat dan tarikh akhir untuk pelaksanaan, sumber dan pelaku dirumuskan;
6. Perkembangan acara. Bahagian substantif program, permintaan belanjawan awal disediakan secara langsung dan rancangan perniagaan dibuat;
7. Kepakaran. Dengan mengambil kira jenis dan sifat program, peperiksaan dijalankan: ekonomi, undang-undang, teknikal, dsb. Draf program dipersetujui dengan kementerian, jabatan, dan badan kerajaan bagi entiti yang terlibat dalam pelaksanaannya.

Kitaran hayat program yang dibangunkan

Selepas peperiksaan dan pindaan dibuat, draf program negeri melalui beberapa kitaran hayat:

• Keputusan pihak berkuasa kerajaan. Kerajaan Persekutuan Rusia, kementerian atau badan kerajaan lain yang diberi kuasa membuat keputusan mengenai permulaan pelaksanaan program melalui dokumen rasmi;
• Perlaksanaan. Mereka yang bertanggungjawab untuk pelaksanaan bahagian-bahagian program dilantik, acara dan penggunaan pembiayaan dipantau. Jika perlu, keputusan dibuat untuk menyesuaikannya;
• Semasa pelaksanaan program, pembiayaan hanya disediakan mengikut permintaan bajet.
• Penilaian keputusan dan keberkesanan.

Pelaksanaan program bantuan negara

Program bantuan kerajaan semakin popular. Pemantauan masalah sosial membolehkan kita mengenal pasti bidang kerja yang diutamakan. Oleh itu, program "Menggalakkan Pekerjaan Penduduk" telah berkuat kuasa selama beberapa tahun (sejak 2012), yang bertujuan untuk memastikan keadaan institusi, undang-undang dan ekonomi untuk pembangunan pasaran buruh yang berkesan. Hasil daripada program itu seharusnya mengurangkan ketegangan dalam bidang pekerjaan, mengekalkan kelayakan dan kesihatan pekerja, dan melindungi hak pekerja mereka.

Tidak kurang relevannya program "Sokongan Sosial untuk Warganegara", dibangunkan untuk menambah baik bentuk dan kaedah bantuan sosial kepada pelbagai kategori orang yang memerlukan, meningkatkan tahap kesejahteraan penduduk, dan memenuhi kewajipan negara untuk sosial. perkhidmatan dan sokongan kepada rakyat.

Pelaksanaan program pendidikan

Program pendidikan negeri adalah mekanisme untuk memperbaharui bidang ini. Salah satu daripadanya - "Pembangunan Pendidikan" - telah dibangunkan sehingga 2020. Terima kasih kepada aktiviti yang dirancang, ia dirancang untuk mencapai pembangunan semua peringkat pendidikan, menjadikannya mudah diakses dan berkualiti tinggi, dan membangunkan sistem penilaian kualiti. Tugas itu juga termasuk mengoptimumkan mekanisme pengurusan pendidikan dan mewujudkan pertukaran data rangkaian antara institusi pendidikan. Pekerja mesti dibekalkan dengan maklumat, latihan dan alat metodologi yang diperlukan untuk bekerja dengan pelajar - ini juga merupakan aktiviti utama yang ditunjukkan oleh program negeri. Pendidikan adalah peluang kepada generasi muda untuk menjamin masa depan yang baik untuk diri mereka sendiri.

Pelaksanaan program kesihatan

Program perubatan negeri direka untuk menyelesaikan masalah mendesak dalam bidang perlindungan kesihatan warga Rusia. Sejak 2012, "Program Negeri untuk Pembangunan Penjagaan Kesihatan di Rusia" telah dilaksanakan. Menurut pemaju, ia mewakili pendekatan yang sama sekali berbeza untuk meningkatkan infrastruktur, mewujudkan persekitaran profesional yang bersatu, meningkatkan kecekapan dan kualiti penjagaan perubatan, dan latihan Selain itu, program jaminan negeri telah diluluskan, intipatinya untuk mewujudkan syarat bagi penyediaan rawatan perubatan percuma kepada rakyat. Sebagai sebahagian daripada aktiviti yang dijalankan, senarai syarat, bentuk dan jenis rawatan perubatan diluluskan, senarai penyakit yang mana rawatan perubatan disediakan secara percuma dibangunkan, dan tarif dibentuk. Ia telah diluluskan untuk 2014 dan tahun yang dirancang 2015-2016.

Pelaksanaan program ekonomi

Program ekonomi negara, dengan mengambil kira ketidakstabilan dan krisis kewangan, menjadi cara penting bagi Rusia untuk mengatasi situasi yang sukar.

Sejak 2013, program "Pembangunan Ekonomi dan Ekonomi Inovatif" telah diperkenalkan, bertujuan untuk peraturan negeri dan menyelesaikan masalah keutamaan dalam bidang pembangunan ekonomi yang berorientasikan sosial dan inovatif. Pada masa ini, ia dirancang untuk mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk pembangunan keusahawanan, memastikan peningkatan dalam kecekapan bentuk kerajaan kerajaan, dan menarik pelaburan tambahan dalam pembangunan ekonomi. Satu lagi program ialah "Pembangunan Aktiviti Ekonomi Asing" untuk 2013-2018. - bertujuan untuk mengukuhkan kedudukan Rusia dalam ekonomi global dan meningkatkan petunjuk prestasi kualiti dalam persekitaran ekonomi asing.

Lain-lain jenis program kerajaan

Program pembangunan negeri merangkumi kira-kira 40 perkara. Masing-masing memenuhi keperluan semasa tahap makro dan mikro ekonomi pembangunan negara, bertujuan untuk menyelesaikan isu-isu mendesak dalam bidang sempit ekonomi negara dan masyarakat Rusia: ekologi, pengurusan alam sekitar, perkhidmatan ketenteraan, penguatkuasaan undang-undang, Internet, perhutanan , dll. Sebagai contoh, dalam rangka program " Pembangunan pertanian dan pengawalseliaan pasaran untuk produk pertanian, bahan mentah dan makanan untuk 2013-2020", langkah-langkah sedang dilaksanakan untuk mencapai kemerdekaan makanan negeri, meningkatkan daya saing produk negara, dan membangunkan kestabilan kewangan. Program "Pembiakan dan Penggunaan Sumber Asli" bertujuan untuk mengatur penggunaan rasional sumber asli negara, membekalkan sektor ekonomi dengan bahan mentah mineral dan mencari maklumat tentang lokasi deposit mineral yang kaya.

Faktor keberkesanan program

Pelaksanaan program negeri tidak pergi tanpa pembangunan, dan perumusan alat penilaian untuk menentukan keberkesanannya. Parameter program negara maju mesti dicerminkan dalam ramalan pembangunan ekonomi dan sosial negeri untuk jangka sederhana. Sifat komprehensif mereka mengandaikan bahawa pada peringkat pembangunan belanjawan persekutuan, syarat yang sesuai disediakan, dianggap sebagai komponen keberkesanan dan kecekapan program belanjawan.

Faktor-faktor yang memastikan keberkesanan program negeri:

• kejelasan matlamat utama subprogram submatlamat;
• kehadiran struktur logik;
• agihan tanggungjawab pelaksanaan aktiviti terancang program negeri setiap kementerian yang terlibat dalam pelaksanaan;
• penciptaan sistem insentif untuk penunjuk yang dicapai.

Kriteria prestasi program

Kriteria utama untuk keberkesanan proses pelaksanaan program belanjawan ialah:

1. Keberkesanan kos: mencapai kos serendah mungkin untuk semua jenis sumber yang digunakan oleh program.
2. Produktiviti: mewujudkan nisbah jumlah kerja yang dilakukan kepada jumlah wang yang dibelanjakan untuknya.
3. Keberkesanan: kesempurnaan pemenuhan matlamat yang ditetapkan, kesesuaian saiz perbelanjaan awam dan hasil yang diperoleh daripada penggunaannya.

Perlu diingatkan bahawa, sebagai tambahan kepada kriteria umum untuk jenis program tertentu (sosial, perubatan, ekonomi, alam sekitar, dll.), penunjuk khusus dibangunkan yang memenuhi matlamat yang dinyatakan. Jika keputusan membuahkan hasil yang baik, program boleh dilanjutkan untuk tempoh lain, tetapi hanya selepas membuat pelarasan yang sesuai.

Nama pelajar

Tajuk kerja

Penyelia

Fakulti

Program

Tahun perlindungan

Hari ini di Rusia, penjimatan dana bajet untuk pelaksanaan program kerajaan adalah masalah yang mendesak. Menilai program kerajaan adalah salah satu cara untuk menyelesaikan masalah ini. Penilaian program negeri adalah alat yang membolehkan anda mendapatkan gambaran kemajuan program dan membantu mendapatkan maklumat untuk membuat keputusan mengenai pelaksanaan program selanjutnya. Apabila melaksanakan sebarang projek atau program, adalah dinasihatkan untuk mengambil kira pengalaman yang telah diperolehi. Ini membuka peluang untuk mengelakkan kesilapan biasa dan, pada masa yang sama, menyepadukan pendekatan paling berjaya yang telah membuktikan keberkesanannya dalam amalan ke dalam proses pengurusan. Walaupun negara kita telah pun secara rasminya menerima pakai metodologi untuk menilai keberkesanan pelaksanaan program kerajaan, analisis amalan terbaik boleh meningkatkan kecekapan pengurusan program kerajaan. Kerja tersebut menganalisis pengalaman mengurus dan menilai program kerajaan negara asing terkemuka seperti Amerika Syarikat, Kanada dan Australia. Hari ini, tiada negara yang mempunyai pendekatan bersatu dan metodologi bersatu untuk menilai program kerajaan. Pendekatan biasa di semua negara ini ialah penggunaan model logik. Penulis mencadangkan penggunaan model logik dalam pembangunan dan penilaian program kerajaan. Kerja itu membina model logik program negeri "Masyarakat Maklumat", menerangkan jenis penilaian yang boleh digunakan dalam pendekatan pengarang

Kerja kelayakan akhir (GQT) di Sekolah Tinggi Ekonomi Universiti Penyelidikan Nasional disiapkan oleh semua pelajar mengikut universiti dan Peraturan yang ditakrifkan oleh setiap program pendidikan.

Abstrak semua disertasi semestinya diterbitkan dalam domain awam di portal korporat HSE.

Teks penuh tesis disiarkan dalam domain awam di portal HSE hanya dengan persetujuan pelajar - pengarang (pemegang hak cipta) karya atau, dalam kes sekumpulan pelajar, dengan persetujuan semua rakan -pengarang (pemegang hak cipta) karya. Selepas disiarkan di portal HSE, tesis memperoleh status penerbitan elektronik.

Dalam kes menggunakan VKR, termasuk dengan memetik, nama pengarang dan sumber pinjaman diperlukan.

Artikel ini ditumpukan untuk menilai keberkesanan pelaksanaan program kerajaan pada peringkat sekarang. Dianggap tugas utama untuk mendapatkan data keberkesanan pelaksanaan program dalam sistem pengurusan perbelanjaan bajet yang disasarkan program adalah untuk mendapatkan maklumat mengenai perbelanjaan dana bajet dari segi kesahihan, kebolehlaksanaan, sifat yang disasarkan dan kecekapan perbelanjaan. .

Kata kunci: belanjawan persekutuan, program negeri, pembiayaan, sasaran, kecekapan

Salah satu matlamat pihak berkuasa adalah untuk menentukan keutamaan untuk pembangunan negeri, dengan mengambil kira semua faktor yang mempengaruhi masyarakat. Pada tahun 2015, belanjawan persekutuan dibentuk berdasarkan pendekatan sasaran program, manakala pembiayaan program negeri, yang seterusnya, termasuk program sasaran persekutuan, menyumbang 57.8% daripada perbelanjaan belanjawan persekutuan. Program negeri Persekutuan Rusia (program negeri) adalah satu set langkah dan instrumen dasar negara, yang saling berkaitan dari segi tugas, tarikh akhir pelaksanaan dan sumber, memastikan pencapaian keutamaan dan matlamat dasar negara dalam bidang pembangunan sosio-ekonomi dan keselamatan.

Program negara adalah dokumen yang mentakrifkan matlamat, objektif, keputusan, arahan utama dan instrumen dasar negara yang bertujuan untuk mencapai matlamat dan melaksanakan keutamaan yang ditetapkan oleh Konsep pembangunan sosio-ekonomi jangka panjang Persekutuan Rusia. Program negeri termasuk program sasaran persekutuan dan subprogram. Subprogram dibentuk untuk menyelesaikan masalah tertentu dalam rangka program negeri. Pembahagian program negeri kepada subprogram dijalankan berdasarkan skala dan kerumitan tugas yang diselesaikan dalam rangka program negeri. Subprogram program negeri termasuk, antara lain, program sasaran jabatan dan aktiviti individu badan kerajaan. Perlu diingatkan bahawa setiap acara mempunyai tarikh akhir tertentu dan pelaksana yang bertanggungjawab.

Belanjawan Persekutuan Rusia dan belanjawan kebanyakan entiti konstituen Persekutuan sejak 2014 telah dibentuk berdasarkan program negara, tetapi masih terlalu awal untuk membincangkan falsafah "program" dalam belanjawan. Untuk perisian sebenar, dua syarat mesti dipenuhi: penggunaan program kerajaan dan ketersediaan alat yang berkesan untuk menilai keberkesanan pelaksanaannya. Objektif ini selaras sepenuhnya dengan janji "Arah Dasar Utama untuk 2015 dan untuk Tempoh Perancangan 2016 dan 2017" dalam menambah baik metodologi program negeri - keperluan untuk penunjuk sasaran program negeri yang digunakan dan keberkesanan program negeri. . Dengan syarat penunjuk sasaran dirancang dengan baik, kawalan luaran dan dalaman semasa ke atas perbelanjaan belanjawan persekutuan untuk pelaksanaan program sasaran adalah berkesan, maka nilai penunjuk sasaran harus cenderung kepada yang dirancang.

Dalam amalan, terdapat kedua-dua nilai penunjuk yang tidak dipenuhi dan terlalu terpenuhi, yang menunjukkan penilaian yang rendah terhadap penilaian ramalan penunjuk dan penunjuk sasaran dan keperluan untuk menyesuaikannya bersama-sama dengan penunjuk sokongan kewangan, kerana jika tidak, akibatnya adalah penggunaan dana belanjawan yang tidak cekap. Kurangnya perkembangan isu sekatan kegagalan mencapai indikator sasaran program sasaran adalah salah satu kelemahan rangka kerja kawal selia yang mengawal isu membawa kepada tanggungjawab pelanggaran perundangan bajet dalam bidang belanjawan program.

Menurut Dewan Akaun Persekutuan Rusia, pada tahun 2014, untuk hanya 46 program sasaran persekutuan daripada 817 penunjuk sasaran dan penunjuk yang dijangka untuk dilaksanakan, 581 petunjuk dan petunjuk sasaran (71.1%) telah dicapai sepenuhnya, 170 tidak tercapai sepenuhnya (20.8). %), 50 - tidak dilaksanakan sepenuhnya (6.1%), untuk 16 petunjuk (1.9%) maklumat mengenai tahap pelaksanaan tidak disediakan. Oleh itu, V. M. Rodionova dan V. I. Shleinikov menerangkan intipati keberkesanan kawalan negara sebagai nisbah kos transaksi untuk menjalankan kawalan kewangan negara dan jumlah kerugian kewangan negara yang dikenal pasti dan terbukti dalam bentuk kos transaksi yang berlebihan dalam pelaksanaan hubungan pengagihan semula. Mengurangkan kos kawalan, seperti yang mereka percaya, adalah tugas utama institusi kawalan kewangan negara.

Kajian penunjuk kos membolehkan kami menetapkan perkadaran kos yang ditanggung dan hasil kawalan. Dalam beberapa kes, perbandingan kos dan keputusan yang dicapai menunjukkan bahawa kawalan dijalankan secara tergesa-gesa atau, sebaliknya, banyak masa dihabiskan, sejumlah besar orang terlibat, dan hasilnya ternyata tidak penting. Kami menganggap adalah tidak betul untuk menentukan keberkesanan kawalan kewangan negeri ke atas perbelanjaan belanjawan persekutuan pada pelaksanaan program sasaran hanya dari sudut penjimatan kos. Jika kita menganggap bahawa salah satu tugas utama kawalan kewangan negeri bagi belanjawan program adalah pencegahan pelanggaran kewangan, maka dengan organisasi kawalan pelanggaran yang ideal, pelanggaran harus selalu lebih sedikit.

Oleh itu, apabila menganjurkan kawalan berkualiti tinggi, kos negeri untuk penyelenggaraan jawatankuasa kewangan negeri adalah salah satu syarat yang diperlukan untuk kawalan pencegahan pelanggaran dalam bidang perbelanjaan belanjawan persekutuan pada program sasaran. Keberkesanan perbelanjaan belanjawan program dipastikan, pada pendapat kami, dengan mematuhi prinsip dan keperluan untuk organisasinya, khususnya, persempadanan yang jelas tentang fungsi dan kuasa badan kawalan, penyelarasan aktiviti mereka, definisi pendekatan metodologi umum. untuk mengawal, serta kehadiran langkah-langkah sebenar tanggungjawab untuk pelanggaran undang-undang dalam bidang perbelanjaan bajet program. Untuk menilai keberkesanan dan kecekapan perbelanjaan bagi pelaksanaan program sasaran, adalah perlu untuk mempunyai pemahaman yang lengkap tentang semua jumlah sumber kewangan yang diperuntukkan daripada pelbagai sumber, kerana dari segi peratusan, dana belanjawan persekutuan tidak selalu memainkan peranan penting. peranan.

Sebagai contoh, dalam 40 program negeri Persekutuan Rusia yang diluluskan untuk 2014, jumlah jumlah sokongan sumber untuk pelaksanaannya daripada semua sumber pembiayaan (bahagian terbuka) adalah lebih daripada 24.0 trilion rubel, termasuk kira-kira 30% daripada jumlah keseluruhan. sokongan sumber daripada dana persekutuan, kira-kira 30% - belanjawan gabungan entiti konstituen Persekutuan Rusia, kurang daripada 10% - dana tambahan belanjawan negeri dan wilayah, kira-kira 30% - entiti undang-undang.

Iaitu, dana daripada belanjawan serantau dan entiti undang-undang membentuk bahagian yang signifikan dalam sokongan kewangan program negeri Persekutuan Rusia dan kesempurnaan penerimaan mereka mempengaruhi hasil akhir pelaksanaan program ke tahap yang lebih besar daripada dana belanjawan persekutuan. Oleh itu, kami percaya bahawa adalah perlu untuk memastikan bahawa program negeri itu sendiri mengandungi bahagian mengenai penyertaan wilayah dalam sokongan kewangan mereka, serta jumlah pembiayaan yang dirancang daripada sumber belanjawan tambahan. Pelaksanaan prinsip tanggungjawab berhubung dengan pelanggan dan pelaksana program sasaran pada masa ini adalah sukar, memandangkan banyak isu mengenai penggunaan sekatan kewangan dan tindakan tatatertib kepada pelanggar masih belum diselesaikan.

Salah satu masalah yang paling penting dalam mekanisme untuk memegang subjek perancangan sasaran program bertanggungjawab dalam konteks pelaksanaan prinsip belanjawan berasaskan hasil adalah kekurangan sekatan, yang mengurangkan keberkesanan kawalan kewangan. Kami percaya bahawa penilaian tahunan keberkesanan kawalan ke atas perbelanjaan belanjawan persekutuan untuk pelaksanaan program sasaran harus dijalankan, pertama, oleh pihak berkuasa sendiri, dan, kedua, oleh Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia. Berdasarkan penunjuk ini, adalah mungkin untuk menganalisis perkara utama yang mempengaruhi keberkesanan kawalan, membuat kesimpulan tentang kualiti pengurusan kewangan awam, dan juga berinteraksi dengan agensi penguatkuasaan undang-undang.

kesusasteraan

1. Perlembagaan Persekutuan Rusia (diterima melalui undi popular pada 12 Disember 1993) (dengan mengambil kira pindaan yang diperkenalkan oleh Undang-undang Persekutuan Rusia mengenai pindaan kepada Perlembagaan Persekutuan Rusia bertarikh 30 Disember 2008 No. 6 -FKZ, bertarikh 30 Disember 2008 No. 7-FKZ, bertarikh 5 Februari 2014 No. 2 -FKZ, bertarikh 21 Julai 2014 No. 11-FKZ) // Koleksi perundangan Persekutuan Rusia. - 08/04/2014. - No. 31. - Seni. 4398.

2. Dekri Kerajaan Persekutuan Rusia: diterima pakai oleh Kerajaan Persekutuan Rusia pada 2 Ogos 2010 "Mengenai kelulusan Prosedur untuk pembangunan, pelaksanaan dan penilaian keberkesanan program negara Persekutuan Rusia" // Rujukan dan sistem perundangan “ConsultantPlus” Prof. versi [Sumber elektronik]. - Mod akses: http://www.consultant.ru (tarikh akses: 12/26/2015).

3. Perintah Kerajaan Persekutuan Rusia pada 30 Jun 2010 "Mengenai kelulusan Program Kerajaan Persekutuan Rusia untuk meningkatkan kecekapan perbelanjaan belanjawan untuk tempoh sehingga 2012" // Rujukan dan sistem undang-undang "ConsultantPlus" Prof. versi [Sumber elektronik]. - Mod akses: http://www.consultant.ru (tarikh akses: 12/26/2015).

4. "Arahan utama dasar belanjawan untuk 2015 dan untuk tempoh perancangan 2016 dan 2017" // Sistem rujukan undang-undang "ConsultantPlus" Prof. versi [Sumber elektronik]. - Mod akses: http://www.consultant.ru (tarikh akses: 26/12/2015).

5. Kesimpulan Dewan Akaun Persekutuan Rusia pada draf persekutuan. Undang-undang 2 Disember 2013 No. 349-FZ "Mengenai belanjawan persekutuan untuk 2014 dan untuk tempoh perancangan 2015 dan 2016" [Sumber elektronik] // Rasmi. laman web Dewan Akaun Persekutuan Rusia. - Mod akses: http://audit.gov.ru/activities/audit-of-the-federalbudget/9109/ (tarikh akses: 12/27/2015).

6. Bahan-bahan Dewan Akaun Persekutuan Rusia untuk mesyuarat mengenai topik: "Mengenai keadaan kawalan dan kerja analisis di Persekutuan Rusia dan peranan badan kawalan kewangan dalam memastikan kestabilan negara" (Jawatankuasa Majlis Persekutuan mengenai Belanjawan dan Pasaran Kewangan, Moscow) [Sumber elektronik] . - Mod akses: http://www.council.gov.ru/media/files/41d453c010aa274aa9cc.doc (tarikh akses: 12/26/2015). 7. Rodionova, V. M. Kawalan kewangan: buku teks / V. M. Rodionova, V. I. Shleinikov. - M.: ID FBK - AKHBAR, 2012. - 320 p.

Program negeri dibangunkan berdasarkan peruntukan konsep pembangunan sosio-ekonomi jangka panjang Persekutuan Rusia dan arahan utama aktiviti Kerajaan Persekutuan Rusia untuk tempoh yang sama, undang-undang persekutuan, keputusan Presiden Persekutuan Rusia. Persekutuan Rusia dan Kerajaan Persekutuan Rusia.

Pembangunan program negeri dijalankan berdasarkan senarai program negeri yang diluluskan oleh Kerajaan Persekutuan Rusia. Senarai draf program negeri dibentuk oleh Kementerian Pembangunan Ekonomi Persekutuan Rusia bersama-sama dengan Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia dan pihak berkuasa eksekutif persekutuan yang berminat. Senarai itu menentukan nama program negeri dan pelaksana yang bertanggungjawab.

Program negeri termasuk program sasaran persekutuan dan subprogram, termasuk program sasaran jabatan dan aktiviti individu badan kerajaan. Subprogram bertujuan untuk mencapai matlamat dan menyelesaikan masalah dalam rangka program negeri.

Pembangunan projek dan pelaksanaan program negeri dilaksanakan oleh pelaksana yang bertanggungjawab bersama pelaksana bersama. Draf program negara tertakluk kepada kelulusan mandatori oleh Kementerian Pembangunan Ekonomi Persekutuan Rusia dan Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia mereka juga menilai draf program negara. Program negeri Persekutuan Rusia dan perubahan yang dibuat kepada mereka tertakluk kepada perbincangan awam di portal tunggal untuk mendedahkan maklumat mengenai penyediaan draf peraturan undang-undang oleh pihak berkuasa eksekutif persekutuan dan hasil perbincangan awam mereka (www.regulation.gov.ru) dan perbincangan awal di majlis awam pihak berkuasa eksekutif persekutuan, dengan pengecualian lampiran kepada program kerajaan yang mengandungi maklumat yang diklasifikasikan sebagai rahsia negara atau maklumat yang bersifat sulit.

Daripada pembangunan sehingga selesai pelaksanaan, program ini melalui beberapa peringkat iaitu:

1. Mengenal pasti masalah. Kandungan masalah dijelaskan dan keperluan untuk menyelesaikannya menggunakan kaedah perisian adalah wajar. Kepentingan masalah, kemustahilan menyelesaikannya melalui mekanisme pasaran, kebaharuan asas dan kecekapan tinggi langkah-langkah, dll. diambil kira.

2. Pembangunan konsep. Konsep umum dibentuk dan pilihan yang paling berkesan untuk menyelesaikan masalah adalah wajar.

3. Penyediaan cadangan. Cadangan khusus untuk menyelesaikan masalah menggunakan kaedah program dibangunkan, "pengguna" program ditentukan, dan analisis kewangan dan ekonomi dijalankan.

4. Membuat keputusan. Kerajaan Persekutuan Rusia atau pihak berkuasa eksekutif lain memutuskan untuk mula membangunkan program tersebut.

5. Pembangunan draf program. Kerja organisasi sedang dijalankan untuk membangunkan draf program; matlamat dan objektif utama program, masa dan peringkat pelaksanaannya, sumber dan pelaksana ditentukan.

6. Pembangunan aktiviti program. Kerja bermula untuk merangka kandungan sebenar program, rancangan perniagaan disediakan dan permintaan belanjawan awal disediakan.

7. Menjalankan peperiksaan. Selaras dengan sifat dan jenis program, pemeriksaannya dijalankan: undang-undang, alam sekitar, dll. Penyelarasan draf program. Program ini sedang diselaraskan dengan kementerian dan jabatan yang berminat, badan kerajaan entiti konstituen Persekutuan Rusia.

8. Membuat keputusan oleh badan kerajaan (Kerajaan Persekutuan Rusia, kementerian, badan kerajaan entiti konstituen Persekutuan Rusia) mengenai permulaan pelaksanaan program dalam bentuk dokumen rasmi.

9. Pelaksanaan program. Mereka yang bertanggungjawab untuk pelaksanaan bahagian program diluluskan, tugas dan sumber diagihkan, dan pelaksanaan aktiviti program bermula.

10. Penilaian dan pemantauan program. Keputusan dan akibat program dinilai, pelaksanaan dan perbelanjaan sumber kewangannya dipantau, dan, jika perlu, isu pengubahsuaiannya dibincangkan.

11. Pembiayaan program semasa pelaksanaan program dijalankan mengikut permintaan bajet.

Versi standard struktur dan kandungan bahagian program negeri, sebagai peraturan, terdiri daripada beberapa blok:

Matlamat dan objektif utama program, terma dan peringkat pelaksanaannya;

Sistem aktiviti program: undang-undang, organisasi, penyelidikan, kakitangan, teknikal;

Sokongan sumber untuk program, jumlah dan sumber pembiayaan;

Mekanisme pelaksanaan program;

Organisasi pengurusan program dan kawalan ke atas kemajuan pelaksanaan;

Menilai keberkesanan impak sosio-ekonomi dan alam sekitar program;

Pasport program.

Lampiran kepada draf program negeri menyediakan:

Nota penerangan;

Rancangan perniagaan dengan kajian sosio-ekonomi dan kemungkinan;

Permintaan belanjawan awal untuk peruntukan persekutuan untuk membiayai program untuk tahun fiskal yang akan datang;

Lembaran perjanjian dengan pihak berkuasa eksekutif persekutuan yang berminat.

Jika program itu bersifat jangka panjang, maka ia pasti mengandungi:

Kajian kebolehlaksanaan;

Ramalan hasil pelaksanaan sosio-ekonomi (persekitaran) yang dijangkakan;

Nama pelanggan program;

Maklumat mengenai pengagihan volum dan sumber pembiayaan.

Pelaksanaan program negeri dijalankan mengikut rancangan pelaksanaan program negeri, mengandungi senarai aktiviti program negeri, termasuk aktiviti subprogram dan program sasaran jabatan, menunjukkan masa pelaksanaannya, peruntukan belanjawan, serta maklumat mengenai perbelanjaan daripada sumber lain.

Dalam proses pelaksanaan program negeri, eksekutif yang bertanggungjawab mempunyai hak, dalam persetujuan dengan pelaksana bersama, untuk membuat keputusan tentang membuat perubahan pada senarai dan komposisi aktiviti, masa pelaksanaannya, serta selaras dengan perundangan Persekutuan Rusia dalam jumlah peruntukan belanjawan untuk pelaksanaan aktiviti dalam had peruntukan belanjawan yang diluluskan untuk pelaksanaan program negara secara keseluruhan.

Untuk pelaksanaan program negeri yang berkualiti tinggi, adalah penting untuk mengatur pelaksanaannya yang berkesan, memastikan pengagihan peranan yang jelas dan interaksi yang betul antara pelaku, nyahpepijat saluran maklumat, dan mewujudkan kawalan ketat ke atas perbelanjaan bahan dan sumber kewangan, intelektual. , masa dan sumber lain.

Salah satu bahagian keutamaan program negeri ialah metodologi untuk menilai keberkesanannya. Metodologi ini harus berdasarkan penilaian pencapaian hasil yang dirancang, dengan mengambil kira jumlah sumber yang diperuntukkan untuk melaksanakan program, serta kesan sosio-ekonomi yang mempengaruhi perubahan dalam bidang pembangunan sosio-ekonomi Rusia yang berkaitan. Persekutuan.

Perlu diingatkan bahawa metodologi penilaian harus dibina ke dalam sistem pengurusan program dan dikaitkan dengan aktiviti yang berterusan.

Untuk mengenal pasti tahap pencapaian hasil yang dirancang dan matlamat yang dimaksudkan, hasil sebenar yang dicapai dibandingkan dengan nilai yang dirancang dengan pembentukan sisihan mutlak dan relatif.

Hasil penilaian keberkesanan pelaksanaan sesuatu program negeri mempengaruhi nasib program tersebut. Biasanya terdapat beberapa pilihan, termasuk:

Menyelesaikan program dengan jayanya;

Kesinambungan program;

Pengubahsuaian program;

Tamatkan program jika gagal.

Kebolehpercayaan maklumat yang diberikan diperiksa dengan teliti oleh badan yang memantau pelaksanaan program negeri.