تجزیه و تحلیل روش های ارزیابی اثربخشی اجرای برنامه های دولتی در روسیه و خارج از کشور. ارزیابی اثربخشی اجرای برنامه های دولت
در فدراسیون روسیه کارهای زیادی برای توسعه و اجرای برنامه های دولتی در حال انجام است. قابلیت های منابع به عنوان یک محدودیت و معیار اصلی هنگام انتخاب مشکلات برای توسعه هر برنامه عمل می کنند. این اغلب منجر به بروز مشکلات فعلی در مورد مشکلات استراتژیک می شود. هر ساله هنگام تشکیل بودجه فدرال، ده ها برنامه تصویب می شود که قرار است از بودجه فدرال تامین شود.
برنامه دولتی: تعریف و معنا
برنامه دولتی روسیه مهمترین ابزار اعمال نفوذ هدفمند داخلی در حوزه های زندگی است و باید با هدف اجرای پروژه های علمی و سرمایه گذاری بزرگی باشد که مسئول حل مشکلات پیچیده است که حوزه فعالیت مقامات فدرال، منطقه ای و محلی است. علاوه بر این، مجموعه ای از فعالیت های تولیدی، اقتصادی، تحقیقاتی، اجتماعی، اقتصادی و تعدادی دیگر از فعالیت های مرتبط با زمان بندی، اجراکنندگان و منابع است که با هدف سازماندهی و تضمین توسعه دولت در زمینه ها و زمینه های مختلف فعالیت انجام می شود. .
برنامه های دولتی توسط مقامات اجرایی یا سایر مدیران اصلی بودجه بودجه تدوین و اجرا می شود که اختیارات آنها شامل اجرای دستورالعمل های سیاست عمومی همراه با سایر مجریان و شرکت کنندگان برنامه است.
ساختار برنامه
هر برنامه در فدراسیون روسیه شامل:
- برنامه ها و/یا زیربرنامه های دولت فدرال؛
- رویدادهای اصلی و/یا برنامه های هدف بخش.
- فعالیت های خاص با هدف حل یک مشکل برنامه خاص.
ساختار استاندارد برنامه به شکل زیر است:
- فرمول بندی مسئله و اثبات نیاز به حل آن با استفاده از روش های برنامه؛
- اهداف، اهداف، زمان بندی و مراحل اجرای برنامه؛
- مجموعه ای از فعالیت های برنامه: فنی، اقتصادی، رویه ای، تحقیقاتی و غیره.
- اندازه و منابع پشتیبانی رویدادها؛
- مکانیزم پیاده سازی؛
- سازماندهی و کنترل مدیریت پیشرفت اجرا؛
- تعیین اثربخشی پیامدها و نتایج برنامه؛
- پاسپورت
پارامترهایی که برنامه باید رعایت کند باید تعیین شود و پیش بینی نتایج نهایی که تغییرات در دولت را مشخص می کند، به عنوان مثال، حوزه اجتماعی، کیفیت و استاندارد زندگی جمعیت، امنیت عمومی، اقتصاد، مراقبت های بهداشتی و غیره. ، ایجاد می شود.
برنامه های ایالتی مبتنی بر جهت گیری های فعالیت دولت فدراسیون روسیه است که برای یک دوره خاص تصویب شده است. مقررات تعریف مفهوم توسعه اجتماعی و اقتصادی فدراسیون روسیه؛ تصمیمات رئیس جمهور و دولت فدراسیون روسیه؛ قوانین فدرال
طبقه بندی برنامه های دولتی
برنامه های دولتی را می توان بر اساس دلایل مختلف طبقه بندی کرد:
- بر اساس جهت و منبع بودجه (فدرال، منطقه ای، شهری)؛
- با توجه به سطح مشکلات حل شده (بین بخشی، بخشی، محلی)؛
- با توجه به ماهیت مشکلات حل شده (پیچیده، پژوهشی، اجتماعی-اقتصادی، علمی و فنی و غیره)؛
- بر اساس دوره اجرا (کوتاه مدت، میان مدت، بلند مدت).
روندهای سال های اخیر به گونه ای است که برنامه ایالتی نه تنها در یک سطح از حل مشکل، به عنوان مثال، فدرال، بلکه محلی یا حتی در برخی موارد محلی نیز هدف قرار گرفته است. بنابراین، همزمان با برنامه اجرای سطح فدرال، یک برنامه منطقه ای با در نظر گرفتن ویژگی ها و مسائل محلی در حال توسعه است.
مراحل توسعه برنامه های دولتی
بخشی از هر برنامه دولتی مطالعه کامل مؤلفه نظارتی آن است. هر رویداد یا برنامه فرعی توسط یک چارچوب قانونی پشتیبانی می شود. لازم به ذکر است که هدف و محتوای برنامه نمی‌تواند ناقض، مغایر با قوانین و مقررات اساسی کشور باشد یا حقوق و آزادی‌های کسی را نقض کند.
گنجاندن زبانی حاوی اهداف خودخواهانه در مفاد و محتوای اصلی برنامه غیرقابل قبول است.
برنامه های دولتی در توسعه خود چندین مرحله مرتبط با یکدیگر را طی می کنند:
- تعیین مشکل. برای اینکه یک برنامه حق وجود داشته باشد، باید اهمیت آن را توجیه کرد و محتوای مسئله ای را که باید با استفاده از روش های برنامه حل شود، شناسایی کرد.
- توسعه مفهوم این مفهوم بخشی جدایی ناپذیر از هر برنامه ای است که باید آن را تدوین کرد و مؤثرترین گزینه ها، راه ها یا ابزارهای حل مسئله را توجیه کرد.
- تهیه پیشنهادات. در این مرحله، بررسی کامل پیشنهادات خاص برای حل مشکل انجام می شود، گروه هدف مشخص می شود و تحلیل مالی و اقتصادی ارائه می شود.
- تصمیم گیری. دولت فدراسیون روسیه یا نهاد مجاز دیگری تصمیم به شروع روند توسعه برنامه می گیرد.
- ایجاد یک پروژه. کار سازمانی بر روی توسعه پیش نویس برنامه آغاز می شود، اهداف و اهداف، مراحل و مهلت اجرا، منابع و مجریان تدوین می شود.
- توسعه رویدادها. بخش اساسی برنامه، درخواست بودجه اولیه مستقیماً تهیه می شود و یک طرح تجاری ایجاد می شود.
- تخصص. با در نظر گرفتن نوع و ماهیت برنامه، یک بررسی انجام می شود: اقتصادی، حقوقی، فنی، و غیره.
چرخه زندگی برنامه توسعه یافته
پس از بررسی و اصلاحات، پیش نویس برنامه دولتی چندین چرخه عمر را طی می کند:
- تصمیم یک مقام دولتی دولت فدراسیون روسیه، یک وزارتخانه یا سایر نهادهای دولتی مجاز در مورد شروع اجرای برنامه با یک سند رسمی تصمیم می گیرند.
- پیاده سازی. مسئولین اجرای بخش هایی از برنامه منصوب می شوند، رویداد و استفاده از بودجه نظارت می شود. در صورت لزوم، تصمیمی برای تنظیم آن گرفته می شود.
- در طول اجرای برنامه، بودجه صرفاً مطابق با درخواست بودجه تأمین می شود.
- ارزیابی نتایج و اثربخشی.
اجرای برنامه های کمک های دولتی
برنامه های کمک دولتی به طور فزاینده ای محبوب می شوند. نظارت بر مشکلات اجتماعی به ما این امکان را می دهد که زمینه های کاری را که اولویت دارند شناسایی کنیم. بنابراین، برنامه "ترویج اشتغال جمعیت" برای چندین سال (از سال 2012) اجرا می شود که هدف آن تضمین شرایط نهادی، قانونی و اقتصادی برای توسعه موثر بازار کار است. نتایج برنامه باید کاهش تنش در زمینه اشتغال، حفظ صلاحیت و سلامت کارگران و حفظ حقوق کارگری آنها باشد.
برنامه "حمایت اجتماعی از شهروندان" که به منظور بهبود اشکال و روش های کمک های اجتماعی به دسته های مختلف افراد نیازمند، بهبود سطح رفاه جمعیت و انجام تعهدات دولتی برای امور اجتماعی توسعه یافته است، کمتر مرتبط نیست. خدمات و حمایت از شهروندان
اجرای برنامه های آموزشی
برنامه های آموزشی دولتی سازوکاری برای اصلاح این حوزه است. یکی از آنها - "توسعه آموزش" - تا سال 2020 توسعه یافت. به لطف فعالیت های برنامه ریزی شده، برنامه ریزی شده است تا به توسعه همه سطوح آموزش دست یابد، آن را در دسترس و با کیفیت بالا قرار دهد و یک سیستم ارزیابی کیفیت ایجاد کند. این وظایف همچنین شامل بهینه سازی مکانیسم های مدیریت آموزش و ایجاد تبادل داده های شبکه بین مؤسسات آموزشی است. کارکنان باید با اطلاعات، آموزش، و ابزارهای روش شناختی لازم برای کار با دانش آموزان - اینها نیز فعالیت های کلیدی است که برنامه دولتی متضمن آن است. آموزش فرصتی برای نسل جوان است تا آینده خوبی را برای خود تضمین کنند.
اجرای برنامه های سلامت
برنامه های پزشکی دولتی برای حل مشکلات مبرم در زمینه حفاظت از سلامت شهروندان روسیه طراحی شده است. از سال 2012، "برنامه دولتی برای توسعه مراقبت های بهداشتی در روسیه" اجرا شده است. به گفته توسعه دهندگان، این نشان دهنده رویکردهای کاملاً متفاوت برای بهبود زیرساخت ها، ایجاد یک محیط حرفه ای واحد، افزایش کارایی و کیفیت مراقبت های پزشکی و آموزش است ایجاد شرایط برای ارائه رایگان خدمات پزشکی به شهروندان. به عنوان بخشی از فعالیت های انجام شده، فهرستی از شرایط، اشکال و انواع مراقبت های پزشکی تصویب می شود، فهرستی از بیماری هایی که مراقبت های پزشکی برای آنها رایگان ارائه می شود تهیه می شود و تعرفه ها تشکیل می شود. برای سال 2014 و سال های برنامه ریزی شده 2015-2016 تصویب شد.
اجرای برنامه های اقتصادی
برنامه های اقتصادی دولتی، با در نظر گرفتن بی ثباتی مالی و بحران، ابزار مهمی برای روسیه برای غلبه بر شرایط دشوار است.
از سال 2013، برنامه "توسعه اقتصادی و اقتصاد نوآورانه" با هدف تنظیم دولتی و حل مشکلات اولویت دار در زمینه توسعه اقتصادی مبتنی بر اجتماعی و نوآورانه معرفی شده است. در حال حاضر، ایجاد شرایط مطلوب برای توسعه کارآفرینی، اطمینان از افزایش کارایی اشکال دولتی و جذب سرمایه‌گذاری‌های اضافی در توسعه اقتصادی برنامه‌ریزی شده است. برنامه دیگر «توسعه فعالیت های اقتصادی خارجی» برای سال 2013-2018 است. - با هدف تقویت موقعیت روسیه در اقتصاد جهانی و بهبود شاخص های عملکرد کیفی در محیط اقتصادی خارجی.
انواع دیگر برنامه های دولتی
برنامه های توسعه ایالتی شامل حدود 40 مورد است. هر کدام نیازهای فعلی سطوح کلان و خرد توسعه دولت را برآورده می کند، با هدف حل مسائل مبرم در مناطق باریک اقتصاد ملی و جامعه روسیه است: محیط زیست، مدیریت محیط زیست، خدمات نظامی، اجرای قانون، اینترنت، جنگلداری. به عنوان مثال، در چارچوب برنامه "توسعه کشاورزی و تنظیم بازار محصولات کشاورزی، مواد خام و مواد غذایی برای سال 2013-2020" اقداماتی برای دستیابی به استقلال غذایی دولت، افزایش رقابت پذیری کشور انجام می شود. محصولات ملی و توسعه ثبات مالی. برنامه "بازتولید و استفاده از منابع طبیعی" با هدف سازماندهی استفاده منطقی از منابع طبیعی کشور، تامین مواد خام معدنی بخش های اقتصادی و جستجوی اطلاعات در مورد مکان ذخایر معدنی غنی است.
عوامل اثربخشی برنامه
اجرای برنامه دولتی بدون توسعه و تدوین ابزارهای ارزیابی برای تعیین اثربخشی آن انجام نمی شود. پارامترهای برنامه های دولتی توسعه یافته باید در پیش بینی توسعه اقتصادی و اجتماعی دولت برای میان مدت منعکس شود. ماهیت جامع آنها پیش‌فرض می‌گیرد که در مرحله توسعه بودجه فدرال، شرایط مناسبی فراهم شود که به عنوان مؤلفه‌های اثربخشی و کارایی برنامه‌های بودجه در نظر گرفته می‌شود.
عوامل تضمین کننده اثربخشی برنامه دولتی:
- وضوح هدف اصلی اهداف فرعی برنامه؛
- وجود یک ساختار منطقی؛
- توزیع مسئولیت برای اجرای فعالیت های برنامه ریزی شده برنامه دولتی هر وزارتخانه درگیر در اجرا؛
- ایجاد یک سیستم تشویقی برای شاخص های به دست آمده.
معیارهای عملکرد برنامه
معیارهای اصلی برای اثربخشی فرآیند اجرای برنامه های بودجه عبارتند از:
- مقرون به صرفه بودن: دستیابی به کمترین هزینه ممکن برای انواع منابع مورد استفاده برنامه.
- بهره وری: تعیین نسبت مقدار کار انجام شده به مقدار پولی که برای آن صرف شده است.
- اثربخشی: کامل بودن تحقق اهداف تعیین شده، مطابقت با اندازه هزینه های عمومی و نتایج حاصل از استفاده از آنها.
لازم به ذکر است که علاوه بر معیارهای کلی برای یک نوع برنامه خاص (اجتماعی، پزشکی، اقتصادی، زیست محیطی و غیره)، شاخص های مشخصی تدوین می شود که هدف اعلام شده را برآورده می کند. اگر نتایج نتایج مناسبی داشته باشد، برنامه را می توان برای یک دوره دیگر تمدید کرد، اما تنها پس از انجام تنظیمات مناسب.
نام دانش آموز
عنوان کار
سرپرست
دانشکده
برنامه
سال حفاظت
امروزه در روسیه، صرفه جویی در بودجه برای اجرای برنامه های دولتی یک مشکل فوری است. ارزیابی برنامه های دولت یکی از راه های حل این مشکل است. ارزیابی برنامه های دولتی ابزاری است که به شما امکان می دهد تصویری از پیشرفت برنامه ها به دست آورید و به کسب اطلاعات برای تصمیم گیری در مورد اجرای بیشتر برنامه ها کمک می کند. هنگام اجرای هر پروژه یا برنامه ای، توصیه می شود که تجربیات به دست آمده را در نظر بگیرید. این فرصت هایی را برای اجتناب از اشتباهات رایج باز می کند و در عین حال موفق ترین رویکردهایی را که اثربخشی خود را در عمل ثابت کرده اند در فرآیندهای مدیریتی ادغام می کند. علیرغم این واقعیت که کشور ما قبلاً به طور رسمی روشی را برای ارزیابی اثربخشی اجرای برنامه های دولتی اتخاذ کرده است، تجزیه و تحلیل بهترین شیوه ها می تواند کارایی مدیریت برنامه های دولت را بهبود بخشد. این کار تجربه مدیریت و ارزیابی برنامه های دولتی کشورهای برجسته خارجی مانند ایالات متحده آمریکا، کانادا و استرالیا را تجزیه و تحلیل کرد. امروزه هیچ کشوری رویکرد واحد و روش شناسی واحدی برای ارزیابی برنامه های دولت ندارد. رویکرد رایج در همه این کشورها استفاده از مدل های منطقی است. نویسنده استفاده از مدل های منطقی را در توسعه و ارزیابی برنامه های دولت پیشنهاد می کند. این کار یک مدل منطقی از برنامه دولتی "جامعه اطلاعاتی" ایجاد می کند، انواع ارزیابی را توصیف می کند که می تواند در رویکرد نویسنده استفاده شود.
کارهای نهایی واجد شرایط (GQT) در دانشکده عالی اقتصاد دانشگاه تحقیقات ملی توسط همه دانشجویان مطابق با دانشگاه و قوانین تعریف شده توسط هر برنامه آموزشی تکمیل می شود.
چکیده تمام پایان نامه ها الزاماً در حوزه عمومی در پورتال شرکتی HSE منتشر می شود.
متن کامل پایان نامه تنها با رضایت دانشجو - نویسنده (صاحب حق چاپ) اثر یا در مورد تیمی از دانشجویان، با رضایت همه همکاران در حوزه عمومی در پرتال HSE درج می شود. -نویسندگان (صاحبان حق چاپ) اثر. پس از درج در پرتال HSE، پایان نامه به عنوان یک نشریه الکترونیکی تبدیل می شود.
در مورد استفاده از VKR، از جمله با نقل قول، نام نویسنده و منبع استقراض الزامی است.
این مقاله به ارزیابی اثربخشی اجرای برنامه های دولت در مرحله کنونی اختصاص دارد. در نظر گرفته می شود که وظیفه اصلی به دست آوردن داده ها در مورد اثربخشی اجرای برنامه در سیستم مدیریت برنامه هدفمند هزینه های بودجه، به دست آوردن اطلاعات مربوط به هزینه بودجه از نظر قانونی، امکان سنجی، ماهیت هدفمندی و کارایی هزینه ها است. .
کلمات کلیدی: بودجه فدرال، برنامه ایالتی، تامین مالی، اهداف، کارایی
یکی از اهداف مسئولین تعیین اولویت های توسعه کشور با در نظر گرفتن همه عوامل موثر بر جامعه است. در سال 2015، بودجه فدرال بر اساس رویکرد برنامه-هدف شکل گرفت، در حالی که تامین مالی برنامه های ایالتی، که به نوبه خود شامل برنامه های هدف فدرال است، 57.8٪ از هزینه های بودجه فدرال را تشکیل می دهد. برنامه های دولتی فدراسیون روسیه (برنامه های دولتی) مجموعه ای از اقدامات و ابزارهای سیاست دولتی است که از نظر وظایف، مهلت های اجرایی و منابع به هم پیوسته است و از دستیابی به اولویت ها و اهداف سیاست دولتی در زمینه توسعه اجتماعی و اقتصادی اطمینان حاصل می کند. و امنیت
برنامه دولتی سندی است که اهداف، اهداف، نتایج، جهت گیری های اصلی و ابزارهای سیاست دولتی را با هدف دستیابی به اهداف و اجرای اولویت های تعیین شده توسط مفهوم توسعه بلندمدت اجتماعی و اقتصادی فدراسیون روسیه تعریف می کند. برنامه ایالتی شامل برنامه ها و زیربرنامه های هدف فدرال است. برنامه های فرعی برای حل مشکلات خاص در چارچوب برنامه دولتی شکل می گیرد. تقسیم برنامه دولتی به زیر برنامه ها بر اساس مقیاس و پیچیدگی وظایف حل شده در چارچوب برنامه دولتی انجام می شود. برنامه های فرعی برنامه ایالتی شامل برنامه های هدف بخش و فعالیت های فردی ارگان های دولتی است. لازم به ذکر است که هر رویداد دارای مهلت مشخص و مجریان مسئول می باشد.
بودجه فدراسیون روسیه و بودجه اکثر نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون از سال 2014 بر اساس برنامه های دولتی شکل گرفته است، اما صحبت در مورد فلسفه "برنامه ای" در بودجه زود است. برای نرم افزار واقعی، دو شرط باید رعایت شود: تصویب برنامه های دولتی و در دسترس بودن ابزاری موثر برای ارزیابی اثربخشی اجرای آنها. این اهداف کاملاً با وعده‌های «دستورالعمل‌های اصلی سیاست برای سال 2015 و برای دوره برنامه‌ریزی 2016 و 2017» در بهبود روش‌شناسی برنامه‌های دولتی - الزامات شاخص‌های هدف برنامه‌های دولتی مورد استفاده و اثربخشی برنامه‌های دولتی مطابقت دارد. . به شرطی که شاخص های هدف به خوبی برنامه ریزی شده باشند، کنترل خارجی و داخلی فعلی بر مخارج بودجه فدرال برای اجرای برنامه های هدف موثر باشد، پس مقادیر شاخص های هدف باید به موارد برنامه ریزی شده گرایش داشته باشد.
در عمل، هم عدم تحقق و هم برآورده شدن بیش از حد مقادیر شاخص وجود دارد که نشان‌دهنده دست کم گرفتن ارزیابی پیش‌بینی شاخص‌ها و شاخص‌ها و نیاز به تعدیل آنها همراه با شاخص‌های حمایت مالی است، زیرا در غیر این صورت نتیجه استفاده ناکارآمد از بودجه بودجه است. عدم توسعه موضوع تحریم برای عدم دستیابی به شاخص‌های هدف برنامه‌های هدف، یکی از کاستی‌های چارچوب نظارتی تنظیم‌کننده مسائل مسئولیت‌پذیری برای تخلف از قوانین بودجه در حوزه بودجه برنامه‌ای است.
طبق گزارش اتاق حساب های فدراسیون روسیه، در سال 2014، تنها برای 46 برنامه هدف فدرال از 817 شاخص هدف و شاخص پیش بینی شده برای اجرا، 581 شاخص و شاخص هدف (71.1٪) به طور کامل محقق شد، 170 به طور کامل محقق نشدند (20.8). ٪، 50 - به طور کامل اجرا نشده است (6.1٪)، برای 16 شاخص (1.9٪) اطلاعات در مورد سطح اجرا ارائه نشده است. بنابراین، V. M. Rodionova و V. I. Shleinikov جوهر اثربخشی کنترل دولتی را به عنوان نسبت هزینه های مبادله برای انجام کنترل مالی دولتی و میزان زیان های مالی شناسایی شده و اثبات شده دولت در قالب هزینه های مبادلات بیش از حد در اجرای برنامه توصیف می کنند. روابط توزیع مجدد کاهش هزینه های کنترلی، همانطور که معتقدند، وظیفه اصلی نهادهای کنترل مالی دولتی است.
مطالعه شاخص های هزینه به ما امکان می دهد تا تناسب هزینه های متحمل شده و نتایج کنترل را تعیین کنیم. در تعدادی از موارد، مقایسه هزینه ها و نتایج به دست آمده نشان می دهد که کنترل با عجله انجام شده یا برعکس زمان زیادی صرف شده، تعداد قابل توجهی از افراد درگیر بوده اند و نتایج ناچیز بوده است. ما تعیین اثربخشی کنترل مالی ایالتی بر هزینه های بودجه فدرال در اجرای برنامه های هدف را فقط از نقطه نظر صرفه جویی در هزینه نادرست می دانیم. اگر در نظر بگیریم که یکی از وظایف اصلی کنترل مالی دولت بر بودجه برنامه، پیشگیری از تخلفات مالی است، با سازماندهی ایده آل کنترل تخلفات، همیشه باید تخلفات به میزان قابل توجهی کمتر شود.
بنابراین، هنگام سازماندهی کنترل با کیفیت بالا، هزینه های دولتی برای نگهداری کمیته های مالی دولتی یکی از شرایط لازم برای کنترل پیشگیرانه تخلفات در زمینه هزینه های بودجه فدرال در برنامه های هدف است. اثربخشی هزینه های بودجه برنامه، به نظر ما، با رعایت اصول و الزامات سازمان آن، به ویژه، مشخص کردن واضح وظایف و اختیارات نهادهای کنترل، هماهنگی فعالیت های آنها، تعریف رویکردهای روش شناختی کلی تضمین می شود. برای کنترل، و همچنین وجود اقدامات واقعی مسئولیت برای نقض قانون در زمینه هزینه های بودجه برنامه. به منظور ارزیابی اثربخشی و کارایی هزینه ها در اجرای برنامه های هدف، لازم است درک کاملی از تمام حجم منابع مالی تخصیص یافته از منابع مختلف داشته باشیم، زیرا از نظر درصدی، بودجه فدرال همیشه نقش کلیدی ایفا نمی کند. نقش
به عنوان مثال، در 40 برنامه ایالتی فدراسیون روسیه مصوب 2014، مقدار کل منابع پشتیبانی برای اجرای آنها از همه منابع مالی (قسمت باز) بیش از 24.0 تریلیون روبل است که حدود 30٪ از کل مبلغ را شامل می شود. حمایت از منابع از بودجه فدرال، حدود 30٪ - بودجه های تلفیقی از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، کمتر از 10٪ - بودجه خارج از بودجه ایالتی و سرزمینی، حدود 30٪ - اشخاص حقوقی.
به این معنی که بودجه های منطقه ای و اشخاص حقوقی سهم قابل توجهی در حمایت مالی از برنامه های دولتی فدراسیون روسیه دارند و کامل بودن دریافت آنها بر نتایج نهایی اجرای برنامه به میزان بیشتری نسبت به بودجه فدرال تأثیر می گذارد. بنابراین، ما معتقدیم که لازم است اطمینان حاصل شود که خود برنامه های دولتی شامل بخش هایی در مورد مشارکت مناطق در حمایت مالی آنها و همچنین حجم برنامه ریزی شده بودجه از منابع خارج از بودجه باشد. اجرای اصل مسئولیت در ارتباط با مشتریان و مجریان برنامه های هدف در حال حاضر با مشکل مواجه است، زیرا هنوز بسیاری از مسائل مربوط به اعمال تحریم های مالی و اقدامات انضباطی برای متخلفان حل نشده است.
یکی از مهمترین مشکلات سازوکار پاسخگو بودن موضوعات برنامه‌ریزی هدف برنامه در چارچوب اجرای اصول بودجه‌ریزی مبتنی بر نتیجه، نبود تحریم است که اثربخشی کنترل مالی را کاهش می‌دهد. ما معتقدیم که ارزیابی سالانه اثربخشی کنترل بر هزینه های بودجه فدرال برای اجرای برنامه های هدف باید اولاً توسط خود مقامات و ثانیاً توسط مجمع فدرال فدراسیون روسیه انجام شود. بر اساس این شاخص‌ها، می‌توان نکات کلیدی را که بر اثربخشی کنترل تأثیر گذاشت، تحلیل کرد، در مورد کیفیت مدیریت مالی عمومی نتیجه‌گیری کرد و همچنین با سازمان‌های مجری قانون تعامل کرد.
ادبیات
1. قانون اساسی فدراسیون روسیه (مصوب با رأی مردم در 12 دسامبر 1993) (با در نظر گرفتن اصلاحات ارائه شده توسط قوانین فدراسیون روسیه در مورد اصلاحات قانون اساسی فدراسیون روسیه مورخ 30 دسامبر 2008 شماره 6). -FKZ، مورخ 30 دسامبر 2008 شماره 7-FKZ، مورخ 5 فوریه 2014 شماره 2 -FKZ، مورخ 21 ژوئیه 2014 شماره 11-FKZ) // مجموعه قوانین فدراسیون روسیه. - 08/04/2014. - شماره 31. - هنر. 4398.
2. فرمان دولت فدراسیون روسیه: تصویب شده توسط دولت فدراسیون روسیه در 2 اوت 2010 "در مورد تصویب رویه توسعه، اجرا و ارزیابی اثربخشی برنامه های دولتی فدراسیون روسیه" // مرجع و نظام حقوقی «مشاور پلاس» پروفسور نسخه [منبع الکترونیکی]. - حالت دسترسی: http://www.consultant.ru (تاریخ دسترسی: 2015/12/26).
3. دستور دولت فدراسیون روسیه 30 ژوئن 2010 "در مورد تصویب برنامه دولت فدراسیون روسیه برای افزایش کارایی هزینه های بودجه برای دوره تا سال 2012" // مرجع و سیستم حقوقی "ConsultantPlus" پروفسور نسخه [منبع الکترونیکی]. - حالت دسترسی: http://www.consultant.ru (تاریخ دسترسی: 2015/12/26).
4. "جهت های اصلی سیاست بودجه برای سال 2015 و برای دوره برنامه ریزی 2016 و 2017" // سیستم مرجع قانونی "ConsultantPlus" Prof. نسخه [منبع الکترونیکی]. - حالت دسترسی: http://www.consultant.ru (تاریخ دسترسی: 2015/12/26).
5. نتیجه گیری اتاق حساب فدراسیون روسیه در مورد پیش نویس فدرال. قانون 2 دسامبر 2013 شماره 349-FZ "در مورد بودجه فدرال برای سال 2014 و برای دوره برنامه ریزی 2015 و 2016" [منبع الکترونیکی] // رسمی. وب سایت اتاق حساب فدراسیون روسیه. - حالت دسترسی: http://audit.gov.ru/activities/audit-of-the-federalbudget/9109/ (تاریخ دسترسی: 2015/12/27).
6. مواد اتاق حساب فدراسیون روسیه برای جلسه با موضوع: "در مورد وضعیت کنترل و کار تحلیلی در فدراسیون روسیه و نقش نهادهای کنترل مالی در تضمین ثبات دولت" (کمیته شورای فدراسیون در مورد بودجه و بازارهای مالی، مسکو) [منبع الکترونیکی]. - حالت دسترسی: http://www.council.gov.ru/media/files/41d453c010aa274aa9cc.doc (تاریخ دسترسی: 2015/12/26). 7. رودیونوا، V. M. کنترل مالی: کتاب درسی / V. M. Rodionova، V. I. Shleinikov. - M.: ID FBK - PRESS, 2012. - 320 p.
برنامه های ایالتی بر اساس مفاد مفاهیم توسعه بلندمدت اجتماعی و اقتصادی فدراسیون روسیه و جهت گیری های اصلی فعالیت دولت فدراسیون روسیه برای دوره مربوطه، قوانین فدرال، تصمیمات رئیس جمهور تدوین می شود. فدراسیون روسیه و دولت فدراسیون روسیه.
توسعه برنامه های دولتی بر اساس لیستی از برنامه های دولتی تایید شده توسط دولت فدراسیون روسیه انجام می شود. پیش نویس لیست برنامه های ایالتی توسط وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه همراه با وزارت دارایی فدراسیون روسیه و مقامات اجرایی فدرال علاقه مند تشکیل می شود. لیست نام برنامه های دولتی و مجریان مسئول را تعیین می کند.
برنامه ایالتی شامل برنامه ها و زیربرنامه های هدف فدرال، از جمله برنامه های هدف دپارتمان و فعالیت های فردی ارگان های دولتی است. هدف برنامه های فرعی دستیابی به اهداف و حل مشکلات در چارچوب برنامه دولتی است.
توسعه پروژه و اجرای برنامه دولتی توسط مجری مسئول همراه با مجریان مشترک انجام می شود. پیش نویس برنامه دولتی منوط به تایید اجباری توسط وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه و وزارت دارایی فدراسیون روسیه است. برنامه های ایالتی فدراسیون روسیه و تغییرات ایجاد شده در آنها مورد بحث عمومی در یک پورتال واحد برای افشای اطلاعات در مورد تهیه پیش نویس مقررات قانونی توسط مقامات اجرایی فدرال و نتایج بحث عمومی آنها (www.regulation.gov.ru) است. و بحث مقدماتی در شوراهای عمومی مقامات اجرایی فدرال، به استثنای ضمیمه های برنامه های دولتی که حاوی اطلاعات طبقه بندی شده به عنوان اسرار دولتی یا اطلاعات محرمانه هستند.
از توسعه تا اتمام اجرا، این برنامه مراحل مختلفی را طی می کند که عبارتند از:
1. شناسایی مشکل. محتوای مسئله روشن شده و لزوم حل آن با استفاده از روش های نرم افزاری توجیه می شود. اهمیت مشکل، عدم امکان حل آن از طریق مکانیسم های بازار، تازگی اساسی و کارایی بالای اقدامات و غیره در نظر گرفته شده است.
2. توسعه مفهوم. یک مفهوم کلی شکل می گیرد و موثرترین گزینه ها برای حل مشکل توجیه می شوند.
3. تهیه پیشنهادات. پیشنهادات ویژه برای حل مشکل با استفاده از روش های برنامه ایجاد می شود، "مصرف کنندگان" برنامه تعیین می شوند و تجزیه و تحلیل مالی و اقتصادی انجام می شود.
4. تصمیم گیری. دولت فدراسیون روسیه یا سایر مقامات اجرایی تصمیم می گیرند که توسعه برنامه را آغاز کنند.
5. توسعه پیش نویس برنامه. کار سازمانی برای تهیه پیش نویس برنامه در حال انجام است. اهداف و مقاصد اصلی برنامه، زمان و مراحل اجرای آن، منابع و مجریان تعیین می شود.
6. توسعه فعالیت های برنامه. کار بر روی تهیه محتوای واقعی برنامه شروع می شود، یک طرح تجاری تهیه می شود و یک درخواست اولیه بودجه تنظیم می شود.
7. انجام معاینه. مطابق با ماهیت و نوع برنامه، بررسی آن انجام می شود: حقوقی، زیست محیطی و غیره. هماهنگی پیش نویس برنامه. این برنامه با وزارتخانه ها و ادارات علاقه مند، ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه هماهنگ می شود.
8. اتخاذ تصمیم توسط یک نهاد دولتی (دولت فدراسیون روسیه، یک وزارتخانه، نهادهای دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه) در مورد شروع اجرای برنامه در قالب یک سند رسمی.
9. اجرای برنامه. مسئولین اجرای بخش هایی از برنامه تایید می شوند، وظایف و منابع توزیع می شود و اجرای فعالیت های برنامه آغاز می شود.
10. ارزیابی و نظارت بر برنامه. نتایج و پیامدهای برنامه ارزیابی می شود، اجرای آن و مصرف منابع مالی پایش می شود و در صورت لزوم موضوع اصلاح آن مورد بحث قرار می گیرد.
11. تامین مالی برنامه در حین اجرای برنامه بر اساس درخواست بودجه انجام می شود.
نسخه استاندارد ساختار و محتوای بخش های برنامه دولتی، به عنوان یک قاعده، از چندین بلوک تشکیل شده است:
اهداف و مقاصد اصلی برنامه، شرایط و مراحل اجرای آن؛
سیستم فعالیت های برنامه: حقوقی، سازمانی، پژوهشی، پرسنلی، فنی؛
پشتیبانی منابع برای برنامه، حجم و منابع مالی؛
مکانیسم اجرای برنامه؛
سازمان مدیریت برنامه و کنترل بر پیشرفت اجرا؛
ارزیابی اثربخشی اثرات اجتماعی-اقتصادی و زیست محیطی برنامه؛
پاسپورت برنامه
ضمیمه پیش نویس برنامه دولتی ارائه می دهد:
یادداشت توضیحی؛
طرح کسب و کار با مطالعات اجتماعی-اقتصادی و امکان سنجی؛
درخواست بودجه اولیه برای تخصیص اعتبارات فدرال برای تأمین مالی برنامه برای سال مالی آینده؛
برگه توافق با مقامات اجرایی فدرال ذینفع.
اگر ماهیت برنامه طولانی مدت باشد، مطمئناً شامل موارد زیر است:
امکان سنجی؛
پیش بینی نتایج مورد انتظار اجتماعی-اقتصادی (زیست محیطی) اجرا.
نام مشتری برنامه؛
اطلاعات در مورد توزیع حجم و منابع تامین مالی.
اجرای برنامه دولتی مطابق با برنامه اجرای برنامه دولتی انجام می شود که شامل فهرستی از فعالیت های برنامه دولتی از جمله فعالیت های زیربرنامه ها و برنامه های هدف بخش، با اشاره به زمان اجرای آنها، تخصیص بودجه و همچنین اطلاعات مربوط به هزینه ها از منابع دیگر
در روند اجرای برنامه دولتی، مجری مسئول این حق را دارد که با توافق با مجریان مشترک، در مورد ایجاد تغییرات در لیست ها و ترکیب فعالیت ها، زمان اجرای آنها و همچنین مطابق با مقررات تصمیم گیری کند. قانون فدراسیون روسیه در حجم تخصیص بودجه برای اجرای فعالیت ها در محدوده مصوب تخصیص بودجه برای اجرای برنامه دولتی به عنوان یک کل.
برای اجرای باکیفیت برنامه دولتی، سازماندهی اجرای موثر آن، اطمینان از توزیع روشن نقش ها و تعامل مناسب بین اجراکنندگان، اشکال زدایی کانال های اطلاعاتی و ایجاد کنترل دقیق بر هزینه منابع مادی و مالی، فکری مهم است. ، زمان و منابع دیگر
یکی از بخش های اولویت دار برنامه دولتی، روش شناسی ارزیابی اثربخشی آن است. این روش باید بر اساس ارزیابی دستیابی به نتایج برنامه ریزی شده، با در نظر گرفتن میزان منابع تخصیص یافته برای اجرای برنامه، و همچنین اثرات اجتماعی-اقتصادی که بر تغییرات در حوزه مربوطه توسعه اجتماعی-اقتصادی روسیه تأثیر می گذارد، باشد. فدراسیون.
لازم به ذکر است که روش ارزیابی باید در سیستم مدیریت برنامه تعبیه شده و با فعالیت های در حال انجام مرتبط باشد.
برای شناسایی درجه دستیابی به نتایج برنامه ریزی شده و اهداف مورد نظر، نتایج واقعی به دست آمده با مقادیر برنامه ریزی شده آنها با تشکیل انحرافات مطلق و نسبی مقایسه می شود.
نتیجه ارزیابی اثربخشی اجرای یک برنامه دولتی بر سرنوشت برنامه تأثیر می گذارد. معمولاً چندین گزینه وجود دارد، از جمله:
تکمیل موفقیت آمیز برنامه؛
ادامه برنامه؛
اصلاح برنامه؛
در صورت عدم موفقیت برنامه را خاتمه دهید.
قابلیت اطمینان اطلاعات ارائه شده توسط نهادهای نظارت بر اجرای برنامه دولتی به دقت بررسی می شود.